王石川：一號提案旨在填平城鄉福利待遇鴻溝

　　王石川

　　所謂一號提案，其實並不是指該提案被排在提案産生序號的第一位那麼簡單。近年來，一號提案往往被公眾賦予了特別的深意與期待，誠如有媒體報道所稱，一號提案被看作重點提案中的重點。回顧往年的政協“一號提案”（2007年是房價問題，2008年是資本市場稅收政策，2009年是就業問題，2010年是低碳經濟）可以發現，這些一號提案無不與當下社會發展中最熱的議題高度契合，也無不獲得廣泛的政策效應。鋻於此，每年的“一號提案”都是社會各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點。

　　今年一號提案關注的是城鄉社會保障一體化，這同樣是老百姓最關注的熱點、焦點之一。眾所週知，當前我國城鄉社會保障並不是一體化，最受公眾詬病的就是城鄉二元並存，用提案的話説，就是“以身份為標準的社保體系繼續固化了城鄉二元結構，城鄉居民社保待遇差距較大，鄉村地區社保覆蓋率不高，城鄉社保存在很多‘制度空白’”。

　　應該看到，近年來國家加大社會保障投入，社會保障進展迅速，但不爭的事實是，還有為數不少的農民並沒有或沒有及時納入社會保障體系之中。

　　曾幾何時，“養兒防老”被一些官員當作落後的養老觀加以批判，事實上，如果我們的社保完善，每個老人的晚年生活都能夠有保障、有尊嚴，他們何苦寄希望於子女？當前，鄉村地區社保覆蓋率並不高，2009年統計數據表明，我國農村養老金領取人口比例為4.8%，城市養老金領取人口比例為78%。

　　其實，即便有朝一日社會保障全部覆蓋了城鄉，但養老體制的雙軌化、多軌化仍讓人不能接受。現行的戶籍制度已經製造了觸目驚心的福利差。據國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員、全國人大代表馬力接受記者採訪時透露，在全國而言，農村和城市福利待遇人均差別已經高達33萬元，對於特大城市而言，城鄉人均福利差別甚至上百萬元。馬力建議，戶籍制度改革最核心的內容就是要改變福利的供給。誠然，當前要大力推動戶籍改革，最當務之急就是均衡福利，比如絕不能容忍城鄉居民社保待遇存在較大的差距。

　　即便在城市中，企業與機關的養老金也很懸殊。目前我國城鎮分為三類養老制度，一是企業養老保險，二是事業單位退休制度，三是公務員退休制度，而數據顯示，這三項的養老金數額之比是1：1.8：2.1，這種差距折射出的是福利的不平等。全國政協委員黃方毅透露，以北京市為例，2007年底企業退休人員的養老金平均是1380元左右，而機關幹部養老金平均則在4000元以上，前者只為後者的1/3。

　　一號提案鎖定城鄉社會保障，建議應該加快城鄉社會保障一體化發展，這一細節釋放了積極的信號。一旦城鄉社會保障實現了一體化，對廣大農民來説無疑是個好消息。但需提及的是，改革城鄉二元結構，除了應實現城鄉社保一體化，更應該進一步推動戶籍改革。