以中資替代日援 直面日本削減貸款

　　◆經濟導報記者 趙婷

　　與我們一衣帶水的日本近日提出要大幅削減對中國的政府開發援助（ODA），一時成為兩國討論熱點。據了解，對華援助資金中有10%左右用於山東的經濟建設。3日，山東社科院國際經濟研究所副所長、導報特約評論員顧春太，山東財政學院國際經貿學院副院長、導報特約評論員王蔚接受經濟導報記者採訪時均表示，日本這一政策變化對山東影響不大，中國應當有大國心態，理性對待這一問題。

　　影響不大

　　據介紹，日本的對華援助開始於1979年，包括有償援助（低息貸款）、無償援助和技術援助三部分，近兩年只有無償資金援助和技術援助仍在繼續。現在日本對華實施的政府開發援助項目包括環保和節能領域人才培養等。2009年度共提供無償資金援助13億日元（約合1.04億元人民幣）和技術支持33億日元。

　　據王蔚介紹，改革開放30年多來，日本政府給中國至少5批日元貸款，在當時資金稀缺的情況下，對中國經濟發展起到了很大的促進作用，其中10%左右的資金用在了山東的經濟建設方面，日照港、兗礦的建設都利用了日元貸款。日本對華ODA總體規模較大，但是其中無償資金與技術援助所佔比重相對較小，主要分佈于農業、醫療、環保、人才培訓等領域。日元貸款主要支持的是基礎設施建設和民生項目完善，如水利條件的改善、衛生條件的改善、港口建設、鐵路建設等。“但是日元貸款並不支持高新技術産業和工業建設。支援的項目要由日方研究、敲定，有時並不是以直接支付日元的形式，而是給中國輸入相應的項目建設物質，或者以所貸款項需要購買日方設備為條件。”王蔚説。

　　“之前日本對華援助的確幫助我們解決了資金缺口問題。”顧春太表示。但是現在經濟發展已經度過了那個階段，目前山東對資金的需求不大，而且在技術方面日本始終沒有對山東進行過多援助。因此，此次日本對華援助的調整對山東的影響不大。

　　王蔚表示，削減援助會對利用貸款的個別項目産生不利影響，但是相對於山東3.9萬億元的GDP總量來講，並不是大數目。

　　據稱，日本此次修改方案的主要內容包括：（1）原則上不再新增ODA項目；（2）迫不得已新增的項目將列入ODA以外的預算。正在實施的項目將按照與中方的約定，履行至規定的終止日期。

　　削減的內外因素

　　王蔚表示，一方面，中國吸引日本對華援助資金的積極性減弱。近幾年中國經濟快速發展，中國外資渠道增加，日元貸款比例逐漸減少。中國政府對日元的需求也在逐步減少。日元貸款作為一筆政府貸款，貸款時間長，利息極低，甚至是無息，能利用這筆資金對中國固然是利好，但是也並非緊迫需求；另一方面，對華援助在中日交往中的作用和影響在慢慢減弱。中日“政冷經熱”持續多年，自撞船事件後，中日摩擦頻繁，日本政治家、民眾對這筆援助資金也頗有微辭，日本政府也需要傾聽國內的呼聲。

　　“應當從歷史發展的角度認識援助資金的重要性。”王蔚認為，日本的人口是我們的1/10，但是GDP與我們持平，這意味著我們的人均GDP與日本相比還有很大差距。

　　“對於涉及到日本對華援助的項目，相關企業要做好資金替代準備，不要因此影響項目進展，做到防患于未然。”王蔚提醒説。

　　立足點在“自強”

　　據了解，日本政府開發援助的主要資金來源於日本國民交納的稅金，援助項目遍佈中國所有的省、自治區及直轄市。

　　日本駐華使館透露，日本今後對華援助主要集中于環保和教育培訓等方面。顧春太表示，過去幾年日本在無償援助這一方面也主要是針對環保、教育、扶貧這些領域。“削減援助並非突然提出，近幾年日本每年都會削減一部分對華援助資金。”

　　顧春太認為，雖然削減對華援助後，中國會減少一部分物質利益，但是作為在國際社會中日益擔當重要角色的中國，應該有大國心態，理性對待援助削減問題，立足點在於自強。

　　日本駐華使館介紹説，日本媒體報道日本外相要求大幅削減對華援助後，外務省官員稱“考慮到日本和中國的經濟發展現狀，以及兩國構築戰略互惠關係的必要，同時還要兼顧2012年中日邦交正常化40週年，日本政府要將對華援助進行仔細研討和考慮。”

　　日本駐華使館工作人員表示，未來新的合作框架不僅要包括ODA，還可以有雙方都能接受的其他方式。