成渝經濟區規劃終獲批 5年建成西部重要經濟中心

　　李秀中 程維

　　“十五”末開始籌劃編制的成渝經濟區區域規劃終於在“十二五”伊始上升為國家戰略。國務院總理溫家寶3月1日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過了《成渝經濟區區域規劃》。

　　四川社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶表示，成渝經濟區有1億人口，經濟總量居西部第一，不論是第幾極，成渝經濟區肯定是新的增長極，通過編制區域規劃，國家也賦予了該區域這個功能和任務。

　　範圍20萬平方公里

　　成渝經濟區範圍包括四川省15個地市和重慶市31個區縣，區域面積20.6萬平方公里。

　　中央本次給成渝經濟區的初步目標是，力爭到2015年，使成渝經濟區經濟實力顯著增強，建成西部地區重要的經濟中心和全國重要的現代産業基地。

　　有資料顯示，成渝經濟區規劃了八大支柱産業支撐及“雙核五帶”佈局。其中在産業佈局上，成渝經濟區被賦予5個定位，分別是全國重要的重大裝備製造業基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生産研發基地；國家電子信息産業基地；國家民用航空、航天研發製造基地，將在重慶佈局直升機生産，建設國家直升機生産基地；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地。以及3個鼓勵方向，分別是做優做強輕紡食品産業；加快發展冶金和材料生産；加快醫藥産業發展，建立以生物制藥為重點、化學原料制藥為基礎、地道藥材為特色的産業體系等。

　　不過，由於正式規劃文本還沒有出臺，對此還不能確認。不過，成渝經濟區將壯大成都和重慶兩大核心，並通過兩大核心帶動川西和川東兩大板塊，尤其是成渝中間地帶的發展是必由之路。

　　“成渝經濟區規劃是國家從戰略層面對區域發展的導向，有利於各地結合國家戰略制定發展規劃。”西南交通大學區域經濟研究中心主任戴賓表示，在區域規劃出臺之後，國家也會相應地出臺一些配套政策。

　　需處理好競合關係

　　成渝兩地由於有相似的區位條件並處相同的發展階段，都具有強烈的發展衝動而使雙方的競爭尤為激烈，因此，處理好競爭與合作之間的關係很重要。

　　“區域發展本身就是競合關係，單純強調競爭和合作都不正確。而且競爭和合作在每一個階段表現都不一樣。”戴賓認為，現在應該在雙方已經達成共同利益的領域大力推進，同時對形不成共識的先擱置分歧。

　　重慶市社科院研究員李勇認為，成渝經濟區獲批後，雙方隨後將面臨如何將這一政策框架落地的問題。譬如如何推進此規劃的細化問題，以及雙方在規劃、項目上的協調及對接問題等。

　　李勇説，雙方應儘快共同考慮基礎設施建設及對接問題，在重大基礎設施及産業佈局項目上聯合向中央提交重大項目。

　　事實上，成渝兩地之間在交通基礎設施建設上的“同城化”進展很快。正在興建的新成渝鐵路，將實現一小時到達。這也帶動了沿線區域的發展。另外，區域內其他城市與兩大核心城市之間的交通也在加快建設。

　　四川省目前已經就發展成渝經濟區擬定了一個“一極一軸一區塊”的細化佈局，“一極”是指成都核心，“一軸”是指成渝連線，“一區塊”是指四川環重慶6個市未來將依託重慶發展。重慶市尚無公開信息顯示該市在成渝經濟區方案細化上的動作。

　　事實上，在成渝經濟區獲批之前，關於成渝競爭和合作的關係，川渝兩地主要領導都表現出積極的善意。四川省委書記劉奇葆2010年底在該省經濟工作會議上談到成渝經濟區發展時説“川渝合則兩利，爭則兩傷”，幾天后，《重慶日報》在要聞版頭條“兄弟省市”新聞專欄刊登劉奇葆的該講話內容，對四川的表態做了一個積極回應。