個稅改革漸涉深水區 首調級次級距

　　每經記者 周曉芳 發自北京

　　2011年第一件惠民實事于昨日正式落地。

　　3月2日，國務院辦公廳發佈消息，國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，這個旨在進一步減輕中低收入者的稅負的草案被譽為是2011年第一件惠民實事。

　　這次修正案將提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，並相應調整個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距。會議決定，草案經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　個稅免徵額或提高至3000元

　　儘管會議沒有公佈個稅起徵點上調的具體幅度，但可以肯定的是，將會有更多的中低收入人群被納入免稅範圍。

　　從1980年我國開始徵收個人所得稅至今，個人所得稅稅率經歷過兩次調整，2006年個人所得稅免徵額標準從1980年確定的800元提高至1600元，2008年3月1日至今個人所得稅免徵額標準是2000元。此次調整將為第三次，而個稅級次級距則為首次調整。

　　此前人民網援引多位專家預測，個稅起徵點可望從目前的2000元提高到3000元，而現行的九級稅率也可能做出調整，調整後應該不超過六級。

　　社科院財貿所稅務室主任張斌表示，考慮到通貨膨脹、實際生活費用等各方面的因素，同時考慮到個人所得稅的財政收入的籌集功能以及財政的承受能力，調整到2500元~3000元應當是相對合理的。

　　全國政協委員、中國城建控股集團總裁于煉告訴 《每日經濟新聞》記者，個稅起徵點應提至5000元或以上。他表示，調整個稅起徵點已經“來遲了”，應在前年或去年推出。

　　將擴大中等收入人群

　　財政部財科所所長賈康對《每日經濟新聞》記者表示，提高工資薪金所得減除費用標準和調整工資薪金所得稅率級次級距將會將“培育和擴大中等收入人群”思想貫徹始終。

　　賈康認為，對於我國來説，可成長為中等收入層次的人群，大多具有一定技能，受教育水平較高，屬主要依靠辛勤勞動和聰明才智獲得較高收入的人群。在個人所得稅設計中，應充分考慮有利於培育中等收入人群和促進中等收入人群形成，這就要求相應收入水平區間內的個人所得稅的稅負不可過重。減輕中低收入人群的稅收負擔，應該爭取逐步將目前的分類個人所得稅制過渡到綜合與分類相結合的稅制，通過個人所得稅改革降低低端稅負，培育中等收入人群，強化對高端的徵收調節。在減稅同時，某些領域結構性增稅也需要有所考慮。

　　全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶後在議案中提出，個稅起徵點應該定為5000元左右。他認為，實際上富人對2000元還是5000元起徵個調稅根本無所謂，而廣大工薪族能拿到5000元收入而不徵稅，才算是拿到手的自己真正的收入，是實實在在可以去消費的。這樣亦可以逐步培養一批中等收入人群，使老百姓的生活水平普遍得到提高。

　　個稅改革將分步走

　　此前財政部部長謝旭人曾表示，將分步實施個人所得稅。多位分析人士指出，個稅改革是一項綜合系統的改革，不會止步于提高個稅起徵點。此次個稅改革傳遞出強烈信號——“十二五”期間繼續推進，稅收對收入分配的調節作用將進一步增強。

　　據了解，現行的分類所得稅制對包括工薪所得、利息股息紅利所得、財産租賃所得在內的11個徵稅項目採取不同計徵辦法，致使很多高收入甚至富裕階層繳納的個稅比重相對較低。同時我國實行的9級超額累進稅率過於複雜，而世界上多數國家實行綜合和分類相結合的混合稅制。所以，現行的稅率設計、稅制模式等都面臨優化和轉變的需要。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，如果僅僅提高薪金所得減除費用標準的話，中低收入人群的受益更直接，但是中低收入的絕對值較少，而中高收入的絕對值將會更高。若縮短級次級距的話，那麼則有會有所不同。

　　劉桓表示，從全國的情況來看，各個地方的工資收入差距很大，“一刀切”地進行減稅有待進一步完善，個稅改革還需要考慮地區收入差距，應考慮由全國人大給地方政府授權，根據當地的收入和物價漲幅自行調節。另外，應考慮將個人所得稅扣除標準與物價漲幅挂鉤。