十二五規劃降低發展增速 點剎車意在擠掉經濟水分

　　本報記者 晏琴報道

　　當前，幾乎所有發達國家都在試圖加速擴張經濟，以期從全球金融危機中完全復蘇過來，而中國卻正試圖“踩剎車”。

　　據悉，我國“十二五”規劃已確定未來五年國內生産總值年均增長率為7％。這比過去五年設定的7.5％的目標低，也是近20年來各“五年規劃”中較低的一個。

　　追溯以往，上一次將經濟增長目標設定在7％的是“十五”計劃，中國剛從亞洲金融危機中復蘇過來，旨在促使經濟發展快車穩定運行。而這一次，中國政府卻希望經濟增長能夠放緩，以追求有質量的發展。

　　經濟界普遍認為，將“十二五”增速目標調至7%，反映了中國經濟發展的階段性新趨勢和轉捩點，同時也有利於擠出經濟增長的水分。

　　“‘十二五’期間，中國經濟發展的目標將淡化GDP增長速度，轉而強調結構調整，中央下調預期增速是非常理智的做法。因為轉型階段必須減速，否則轉型無法進行。”香港招銀國際金融有限公司投資銀行高級副總裁鄭磊對《中國産經新聞》記者表示。

　　過去30年間，每年超過9％的經濟增長速度被世界稱為“中國奇跡”。然而，另一個事實是，經濟奇跡背後代價不菲，如污染嚴重和經濟發展不平衡等。住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮警告説，如果不進行結構調整，壓低經濟增速，則經濟很有可能會進入強制性調整危機階段。在陳淮看來，寧願承受一定的低效益階段，也不能讓高增長累計到不可收拾強制調整。

　　不過，觀察者們提醒説，中央設定的目標通常會低估實際增長，7%的增長目標不應該僅僅只從字面上理解，這一目標更重要的意義在於，作為對世界和各省官員釋放的信號，即它要求中國經濟自主增長，以國內消費為基礎，並減少對出口和投資的依賴。

　　鄭磊對記者表示，“在7%增長中，如果是靠內需消費拉動的佔了比較大的比例，這對中國絕對是好事，好過靠投資和廉價品出口拉動的10%以上的GDP增幅。”

　　“主觀目標、客觀因素和現實壓力是促成‘十二五’經濟增長預期目標下調的主要原因。” 國務院發展研究中心研究員張立群分析指出。

　　然而，業界擔憂，跟地方政府的增長計劃擺在一起時，高層試圖擠掉經濟水分的目標可能會變得不妙。

　　這一點從目前各省市初步公佈的“十二五”建議亦可看出。據了解， “十二五”期間各地經濟增長目標普遍高於7%，至少有青海、廣西、重慶等10個省（市、區），提出未來五年經濟總量翻番的目標，折算為年均GDP增速接近15%。

　　“沒有人真會把7%當做其增長目標，誰的目標都想比這高。”對於中國經濟增速的調整，美國安可顧問公司大中華區主席肯尼思賈勒特説，即使國家的經濟增長目標降低了，地方官員也不大可能通過降低自己雄心勃勃的目標來加以配合。

　　“金融危機後，地方政府並沒有改變對投資的依賴，也沒有改變對高增長的依賴，目前發展方式的轉變還是非常遲緩。地方投資衝動仍然是‘十二五’期間經濟結構調整面臨的一個大問題。” 美國格林證券有限公司首席經濟學家孫飛對《中國産經新聞》記者表示，在GDP挂帥的情況沒有改變前，地方政府的天平很容易向追求速度一側偏重，調整經濟結構的動力也就不足。

　　孫飛對記者表示，沒有一定的發展速度，當然會有問題，不管是從人口結構，還是從中國經濟現在的發展水平來看，都不支持今後五年經濟增長率大幅下降。但是眼下，維持前十年的高增長模式已經不現實。各級地方政府作為政策實施者，如何協調增長速度和結構調整之間的關係，將是未來中國經濟成功轉型的關鍵所在。