張貴峰：改革雙軌制 全面減輕社保繳費負擔

　　張貴峰

　　社保繳費比例過高，讓企業和個人不堪重負，這不是新鮮事。清華大學教授白重恩此前研究早已顯示，目前我國5項社會保險法定繳費之和已相當工資水平的40%、甚至50%，超過世界上絕大多數國家。

　　而在社保負擔過重背後，更讓人感到“不堪”的是，我們的社保繳費比例雖然非常高，但繳費後能享受到的社保福利水平卻不高。如連續7年上調後，企業職工平均退休金仍不過是每月1500元左右，既明顯低於在崗職工平均工資，更遠遠遜色于機關事業人員平均退休金。

　　社保繳費實質是一種納稅，稅負過重而福利低微，這種嚴重不對稱的“稅負-福利”狀況，應該儘快得到矯正。那麼，如何減輕社保繳費負擔——在降低企業和個人繳費比例的同時，又能不減損甚至逐步提高職工享受的社保福利待遇呢？除了工商聯提案中提到的直接增加政府財政投入、通過法律授權固定國家財政投之於社保的補貼責任之外，筆者以為，現實可行的途徑還有許多。

　　比如，通過調整國家養老支出結構，儘快改變不合理的養老雙軌制，將“雙軌”統一“並軌”，來充實增加對社保基金的投入。眾所週知，依據我國目前的養老雙軌制，儘管國家公務人員和事業人員不用繳納社保，但卻享受著高退休金待遇，而企業職工在平時要繳納社保的情況下，退休後的養老金往往只是機關事業單位同類人員的1/3~1/2。如此權利與義務完全悖反的養老狀況，無疑具有雙重危害性：既加重了政府財政不合理的養老支出，又縮減了社保基金的一大資金（繳費）來源。因此，若能根本改變這種狀況，將機關事業單位也納入統一社保，那麼，其積極價值勢必也是雙重的：既可節省財政用於機關事業養老的大量投入轉而用於全民社保，又可以增加擴展社保基金的繳費來源（機關事業人員也須為自身養老向社保繳費）。

　　又如，在政府一般財政預算之外，國企經營預算 （也即 “國企分紅”），事實上也是補充增加社保基金，促進繳費負擔減輕的一個有效途徑。數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，而分紅比例卻很低。這樣一種名不副實的分紅局面，顯然亟待改變、也有巨大的改變潛力。一方面，必須大幅提高國企分紅比例，將更多國企利潤上繳納入公共財政體系；另一方面，又要以制度化的方式，確保國企分紅都盡可能用於社保等公共領域投入，充分地回饋國企的真正主人——全體國民，而不能再是以往那種“取之於國企，用之於國企”的體內循環。

　　再如，除了上述主要以“開源”為主的途徑之外，“節流”的途徑也不可忽視。一方面，可以通過提高統籌層次和管理水平，來提升社保基金的投資收益效率。統計顯示，目前我國超過2萬億元的社保基金投資收益率還不到2%，甚至跑不贏CPI，長期處於貶值狀態。另一方面，也可以通過提高監管水平，減少避免社保基金的不必要浪費和損害。據審計署此前的審計報告，我國社保基金的違規問題金額動輒幾十億、甚至上百億。

　　此外，相關部門應該給中小企業減負。之前有報道稱，根據全國工商聯調查顯示，某些部門的亂收費，使企業的經營成本不斷增加。根據統計，政府部門向企業徵收的稅費和基金有勞動用工年檢費、工商年鑒公告費、市政押金等多達375種。而這375種稅費和基金中，還不包括各種協會的收費、贊助等等。

　　顯然，如果能在直接增加政府財政投入的同時，又能改革養老雙軌制；社保基金在得到有效監管的同時，又能通過合理投資不斷保值增值，並且能想方設法給企業減負，反過來勢必有利於降低企業和職工的繳費負擔。