成渝積極穩妥推進戶籍管理制度改革

　　新華網成都2月25日電(記者 許茹、李松)成都市人力資源和社會保障局近日宣佈，作為全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的配套政策，自今年4月1日起，成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險與城鎮職工社會保險並軌。長期存在的農民工不能與城鎮職工同等享受社會保險待遇即將成為歷史。

　　來自成都市雙流縣的農民工李田説：“我做了幾十年的農村人，自從成都實現城鄉戶籍統一後，農村人的權益和城裏人沒啥子區別了！”

　　為了打破長久以來附著在戶籍上的城鄉身份差別，實現城鄉發展成果“共創共享”，成都市和重慶市從穩步推進戶籍管理制度改革入手，開啟了社會管理模式創新探索的破冰之旅。

　　我國于1958年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度。然而，這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特徵，事實上造成了城鄉之間在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面的不平等，因此成都市、重慶市近年來逐步推進戶籍管理制度改革。

　　2010年7月，重慶在戶籍準入條件上實現了重大創新突破：允許租房落戶、鄉鎮落戶全面放開、放寬了購房入戶條件和投資興辦實業入戶條件。重慶市發改委主任楊慶育告訴記者，通過上述制度設計，重慶市成為全國城鎮戶籍準入條件最寬鬆的城市之一，它實現了轉戶人口在主城、區縣城和小城鎮三級城鎮體系內的合理佈局。

　　與重慶市採取戶籍“準入制”不同，成都經過7年的逐步改革，在2010年11月宣佈將施行在全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙，到2012年底前，建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口可隨居住地變動而變動。

　　儘管制度有所不同，但成都、重慶在推進戶籍管理制度改革的過程中，都著重強調要讓新進城農民和城裏人在醫療、教育、社會保障等方面享受“同城待遇”，實現“老有所養、少有所教、壯有所業、居有所房、病有所醫”。

　　記者在採訪中了解到，以解決“住房”問題為例，成都、重慶均提出建立統一的城鄉住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經濟適用房以及租房、建房補貼等方式解決其住房困難，實現“居有定所”。

　　根據建設規劃，在未來10年，重慶市將建設4000萬平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬平方米公租房建成，這些房源主要針對進城落戶的“新市民”、新畢業的大學生等城市夾心層。“將農民工納入公租房保障體系，是重慶統籌城鄉發展的一個重大突破，也為農民進城大大降低了門檻。”重慶市國土房管局局長張定宇説。