葉檀：如何阻止公共財政體制倒退？

　　建立公共財政體制是建立數字國家的前提，我國的公共財政體制進步緩慢，現在又出現倒退跡象，離市場化所需要的高效體制距離遙遠。

　　無論是財政效率、民生撥款還是公眾與媒體監督，前提是詳盡而透明的財務數據。目前公佈的預決算數據無法提高財政使用效率、無助於公眾與媒體監督，最終無助於建立法治與科學的財政體系。政府的民生撥款被歪曲為善政，而不是現代政府的應盡之責。

　　公共財政數據過於粗疏，參考價值不大。

　　打開財政部的網站，點開政務信息中的財政數據一欄，年度預決算、月度財政收支情況盡在其中。2009年財政收入決算表，公別列出稅收收入、非稅收入，最終是支出大於收入的差額。沒有人能夠從這份表格中得出明確的結論，只有一個令人奇怪的結果，2009年決算數比預算數增加2681.3億元，但支出大於收入的差額決算與預算相同，為9500億元，一分不多、一分不少，可見收入增加多少支出也就相應增加多少。

　　財政收支情況比表述詳盡，但也有限。以2010年財政收支情況為例，文中指出，2010年，全國財政支出結構得到進一步優化，重點支持了教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對“三農”的投入力度。主要支出項目情況如下：教育支出12450億元，比上年增加2012億元，增長19.3%；醫療衛生支出4745億元，比上年增加751億元，增長18.8%；社會保障和就業支出9081億元，比上年增加1475億元，增長19.4%；住房保障支出2358億元，比上年增加553億元，增長30.7%。

　　沒有人能夠了解在教育支出中有多少用於教師工資、有多少用於校舍建設、有多少用於學生補貼、給予清退的民辦教師多少補償，還有多少用於公款吃喝、有多少用於教育官員的汽車消費，而地方配套的資金又有多少？也就是説，沒有人能夠監督這樣的一份報告，懂財政的“兩會”代表、委員都不行，更不必説不懂財政的“兩會”代表、委員了。

　　地方建設公共財政體制改革的努力，在財政部的主導下倒退。

　　連續多年致力於推行公共財政的吳君亮先生團隊，經過仔細核查後指出，領改革風氣之先的廣深等地財政公開大倒退——2009年，廣州市有114個部門財政預算由財政局公佈在財政局網站上，而到了2010年就只有21個部門主動公佈，不要説詳盡，個個賬本如同天書；無獨有偶，深圳市92個政府部門，在2010年只有30個主動公開了財政預算，而其中又只有18個部門公佈的財政預算情況較詳細。

　　廣州市財政局對此的回應是，根據財政部去年公佈的規定，如果部門不公開預算，作為財政部門也沒有什麼措施可以採取。因此，通過媒體來監督是一種不錯的途徑。“財爺”張傑明也不只一次公開解釋過為什麼“倒退”的問題：2009年並沒有制度規範部門預算公開時，廣州市財政局在公開114個部門預算前也正式請示過，但沒有得到明確答覆，後來就自己公開了。但2010年財政部明確規定，大預算由財政部門公開，部門預算由各部門自己公開，所以就只能“按規定做”。

　　本應鼓勵廣州市的做法，作為推進公共財政體制的契機，不料卻成為槍打出頭鳥的悲劇。

　　2010年3月25日，財政部公佈了中央預算的“十二張預算表”。中央部委中，國土資源部公佈最早——3月30日，在其官方網站發佈了“2010年部門預算”。這是我國政府決定“3年內公開中央部門預算”後，第一個公開部門預算的中央部委。按照財政部統一部署，各中央預算執行部門要在全國“兩會”結束後15天內公開該部門的政府預算。次日，財政部、科技部、住建部在各自的門戶網站公佈了2010年部門收支預算總表和部門2010年財政撥款支出預算表；同年4月1日，國家統計局公佈預算表。仔細分析各部門的預收支表，可謂惜墨如金，讓人一頭霧水：既沒有類款項的細分，又沒有對於大項的具體説明。就是財政部2010年的財政收支預算總表、財政撥款支出預算總表同樣十分簡略，還好有一些文字説明，但公眾同樣無法了解，住房保障支出3275萬元，用於幾個人？改善了多少？

　　給一張表格、一個含糊的數據比徹底不給數據好，但在幾十年的時間裏只有含糊的數據，只能説是公共財政體制建設的悲哀。在改革者先行先試之後，不是趁勢而上，反而強迫改革者與其他部門、其他不願公佈的滯後者看齊，這是改革的懈怠。

　　財政部有詳盡的數據，地方政府有各自的數據，公之於眾即可，就是公共財政體制改革的一大步，何必遮遮掩掩？

　　公眾對於統計數據的質疑、對於公款消費的憤怒、對於財政收入的不滿，所有這一切都是納稅人意識覺醒的標誌。想以模糊的數據矇混過關，只有三個結果：一是部門與公眾的不信任加深；二是所有值得使用的數據都在民間誕生；三是隱形的債務負擔、隱形的企業成本永遠被藏在冰山之下。