銀監會：城商行普通股民間資本佔比達45%

　　每經記者 李靜瑕 發自北京

　　對於每年“兩會”前大家都會關注的“民間資本進入銀行業”的話題，銀監會于昨日（2月23日）召開了新聞通氣會。

　　通氣會上，銀監會相關部門對於目前民間資本進入銀行業的情況以及相關風險管控措施進行了通報。“對於民間資本進入銀行業，沒有任何歧視性的條例，也不存在政策障礙。同時，我們也鼓勵和引導民間資本進入到銀行業。”銀監會辦公廳副主任楊少俊表示。

　　而銀監局相關負責人介紹，目前股份制商業銀行、城市商業銀行的普通股中，民間資本佔比已經達到20%和45%。

　　民資入股銀行渠道通暢

　　根據銀監會相關負責人的介紹，目前，股份制商業銀行、城市商業銀行的普通股中，民間資本佔比已經達到20%和45%。不少民間資本還成為了股份制銀行的主要股東，比如説民生銀行成立之初就是一家民間資本處於控股地位的股份制商業銀行。

　　在一些民間經濟發達的地區，比如浙江、江蘇、廣州等，有些中小銀行的民間資本股權已經佔據了大多數。銀監會提供的數據顯示，截至2009年末，浙江11家城市商業銀行民間資本在總股本中的佔比已經達到73.27%，其中像浙江泰隆商業銀行和浙江稠州商業銀行，民間資本在總股本的佔比已經達到100%。

　　全國農村中小金融機構方面，銀監會合作部姜麗明表示，農村金融機構定位就是以民間資本為主體的金融機構，銀監會也陸續出臺鼓勵政策措施，讓民間資本參與到農信社的改制，並大力支持民間資本投資發起設立村鎮銀行。目前，民間資本在投資的種類上已經實現全覆蓋，地域上也沒有限制。

　　銀監會數據顯示，2009年末，我國農村中小金融機構股本中，民間資本有2465.7億元，佔總股本比例為93%。其中，農村信用社佔比達99.3%，農村合作銀行為95.8%，農村商業銀行為77.7%，村鎮銀行為54.8%。

　　姜麗明表示，由於村鎮銀行其銀行業金融機構發起持股比例不低於20%，而作為村鎮銀行發起人的金融機構裏面還有部分是屬於民間資本參股或者控股的，因此民間資本入股村鎮銀行的比重應該更高。

　　儘管銀監會支持民間資本進入銀行業，不過市場上仍有不少聲音稱民間資本“入股困難”。

　　楊少俊分析，目前市場對於民間資本入股仍然存在很多誤區。首先是，民間資本入股動機不正當，有的只是想通過入股或者控股銀行，套取信貸資金。其次，由於民間資本自身治理結構的不健全、信用狀況不佳等原因，並不具備股東資質。第三，很多民間資本入股銀行，但是並未考慮過持續出資的問題。

　　姜麗明分析，民間資本“入股困難”的原因還是在於市場對於相關政策不是很了解，同時銀行的主要發起人或對新的股東會有所排斥，老股東怕股權被稀釋。針對以上兩點，姜麗明表示，“銀監會將加強宣傳與引導，為優質的企業提供更多的機會。”

　　風險管控是重點

　　在民間資本入股銀行的渠道上，銀監會積極支持，但是仍然需要設置一定的門檻，因為銀行始終都有風險。

　　銀監會風險管控二部方咏介紹，作為中小銀行（主要是股份制商業銀行與城商行）的主要股東，必須滿足一定的要求。民間資本，入股同質的金融機構不能夠超過兩家，如果取得控股權，只能夠保留一家。所有的股東包括戰略投資者，所持股份都不能夠超過20%，部分高風險城商行可以適當放寬這個比例。

　　2010年出臺的農村合作金融機構兼併重組有關政策顯示，鼓勵民間資本參與兼併重組高風險農村信用社，允許單個企業及其關聯方合計持股比例提高到20%，經銀行業監管部門特別批准，還可以階段性持有更高比例的股份。

　　銀監會發佈的《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，在縣(市)設立的村鎮銀行，其註冊資本不得低於300萬元人民幣；在鄉(鎮)設立的村鎮銀行，其註冊資本不得低於100萬元人民幣。對於村鎮銀行的發起人或出資人的要求，是應該至少有一家銀行業金融機構作為主發起人，其持股比例不低於20%。

　　對此，楊少俊表示，有這樣的門檻，主要是加強風險管控。