時評：上海社保連年虧空警示養老危機

　　□張貴峰

　　首席評論 SHOUXIPINGLUN

　　上海今天所面臨的社保虧空困境，在很大程度上正是明天全國社保虧空、養老危機的一種預演———以上海經濟之發達、城市之富裕、財政收入之豐厚，面對這樣的虧空尚且備感“頭疼”、需要“咬牙”應對，當全國範圍內的“人口紅利”結束、老齡化迅猛襲來，社保虧空、養老危機將會是一種怎樣的嚴峻局面，無疑不難想象

　　今年上海兩會期間，退休金問題再次引發民眾熱議。上海市委書記俞正聲表示，“近年來上海社保虧空巨大，財政每年要拿100多億填補”，“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在是咬著牙往上漲”。據悉，上海正醞釀用國企收益和土地出讓金來充實社保基金。(《中國經濟週刊》2月15日)

　　上海養老社保之所以會面臨巨大虧空，成為一個“最頭疼”的大問題，顯然與上海特殊的人口狀況密不可分，那就是，上海人口正在迅速“變老”———老齡化程度正在不斷加深。統計顯示，2008年上海戶籍人口中60歲以上老年人口300.57萬，佔戶籍人口21.61%，老齡化程度接近世界最高水平，比全國高近一倍。同時，上海人口生育率又是全國最低，自1993年以來戶籍人口已連續17年負增長。

　　一面是退休而需要養老的人口迅速增加、越來越多，一面又是新生勞動人口相對減少、趨於萎縮，再加上目前我國缺乏國家投入以“現收現支”(以在職職工繳納的養老保險來自付當期退休人員養老金)為主、“寅吃卯糧”式的養老保險制度，養老社保面臨巨大虧空，無疑不可避免。

　　事實上，導致這種虧空的原因，並非上海獨有，也是全國普遍存在或即將面臨的現實。數據顯示，2009年全國60歲以上老年人口1.67億，佔總人口的12.5%，到2020年老年人口將達2.48億，老齡化程度17.17%，而到2050年，老年人口將超4億，老齡化超過30%。

　　這意味著，在現行制度安排下，上海今天所面臨的社保虧空困境，在很大程度上正是明天全國社保虧空、養老危機的一種預演———以上海經濟之發達、城市之富裕、財政收入之豐厚，面對這樣的虧空尚且備感“頭疼”、需要“咬牙”應對，當全國範圍內的“人口紅利”結束、老齡化迅猛襲來，社保虧空、養老危機將會是一種怎樣的嚴峻局面，無疑不難想象。

　　按照中國人民大學課題組此前的研究測算，我國養老金的長期債務將接近8萬億元。而世界銀行公佈的一份研究報告則顯示：在一定假設條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國的基本養老保險收支缺口將高達9.15萬億元。

　　拿什麼填補巨大養老虧空，及時消弭養老危機？上海醞釀的用國企收益和土地出讓金來充實社保基金，當然不失為有益探索。但現實地看，這兩種途徑，都面臨不小的難題。首先，以“土地出讓金”充實社保，一方面有助推房價的副作用，另一方面從長遠看，“土地財政”也不是一種可持續的財政來源。而通過“國企收益”來充實社保，以目前央企最高15%的分紅方案，收益也不會很多———如2009年，上海地方國企利潤總額381.48億，按15%分紅亦不過50多億元，即使都用於社保，顯然也不足以完全填補虧空。當然，如果央企與地方國企都能大幅提高分紅比例，並保證都用於充實社保，其填補虧空的作用還是會很可觀的。

　　而除此之外，避免社保虧空的途徑還有許多。如大幅壓縮巨大的政府行政成本，如“三公”消費，將節省資金用於補充社保，改革目前“現收現支”的社保制度、儘快做實個人賬戶等等，適當延遲退休年齡，也是可以逐步考慮的減少社保虧空的選項。