評論：上海社保年虧空警示養老危機

　　“上海社保年虧空”，警示養老危機

　　社保虧空

　　上海今天所面臨的社保虧空，在很大程度上正是明天全國社保虧空、養老危機的一種預演。——以上海財政收入之豐厚，面對這樣的虧空尚且倍感“頭疼”，其他地方會怎樣呢？

　　□張貴峰

　　據報道，今年上海兩會期間，上海市委書記俞正聲表示，“近年來上海社保虧空巨大，財政每年要拿100多億填補”，“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在是咬著牙往上漲”。據悉，上海正醞釀用國企收益和土地出讓金來充實社保基金。

　　上海養老社保之所以會面臨巨大虧空，顯然與上海特殊的人口狀況密不可分，那就是，上海人口的老齡化程度正在不斷加深。統計顯示，2008年上海戶籍人口中60歲以上老年人口300.57萬，佔戶籍人口21.61%，老齡化程度接近世界最高水平，比全國老齡化平均程度高出近一倍。同時，上海人口生育率又是全國最低，自1993年以來戶籍人口已連續17年負增長。

　　一面是退休而需要養老的人口迅速增加、越來越多，一面又是新生勞動人口相對減少、趨於萎縮，再加上目前我國缺乏國家投入以“現收現支”(以在職職工繳納的養老保險來支付當期退休人員養老金)為主、“寅吃卯糧”式的養老保險制度，養老社保面臨巨大虧空，無疑不可避免。

　　事實上，這也是全國普遍存在或即將面臨的狀況。這意味著，在現行制度安排下，上海今天所面臨的社保虧空，在很大程度上正是明天全國社保虧空、養老危機的一種預演。——以上海財政收入之豐厚，面對這樣的虧空尚且倍感“頭疼”，其他地方會怎樣呢？

　　按照中國人民大學課題組此前的研究測算，我國養老金的長期債務將接近8萬億。而世界銀行公佈的一份研究報告則顯示：在一定假設條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國的基本養老保險收支缺口將高達9.15萬億元。

　　上海醞釀的用國企收益和土地出讓金來充實社保基金，當然不失為有益探索，但都面臨不小的難題。首先，以“土地出讓金”充實社保，一方面有助推房價的副作用，另一方面從長遠看，“土地財政”也不是一種可持續的財政來源。而通過“國企收益”來充實社保，以目前央企最高15%的分紅方案，收益也不會很多，顯然也不足以完全填補虧空。當然，如果央企與地方國企都能大幅提高分紅比例，並保證都用於充實社保，那還差不多。

　　而除此之外，在我看來，避免社保虧空的途徑還有許多。如大幅壓縮巨大的政府行政成本，如“三公”消費，將節省的資金用於補充社保。改革目前“現收現支”的社保制度、儘快做實個人賬戶；同時，儘快實現養老社保的全面並軌——徹底改變目前國家公務人員和事業人員不用繳納社保卻能享受財政保障的高退休金待遇的不公平局面，將他們儘快納入全國統一的社保制度。在所有這一切基礎上，適當調整計劃生育政策、提高人口生育率，延緩老齡化程度，以及延遲退休年齡，當然也是可以逐步考慮的減少社保虧空選項。