財政部推進縣鄉財政專項支出公開

　　近日財政部公佈《關於深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》（以下簡稱《意見》），對加大縣鄉級財政對財政專項支出的公開力度作出了進一步的要求。

　　《意見》中編制了中央財政補助下級財政專項資金公開目錄，對於家電下鄉資金、財政扶貧資金和小型農田水利設施建設補助資金等45類財政專項資金編制了公開序號，並具體規定鄉鎮級財政應重點公開財政專項支出的政策、資金來源的比例或數額、發放標準和發放形式，並要求突出到人和項目的分配結果。

　　對於“分配到人”的財政專項支出，《意見》規定財政部門要通過政府網站、社區公示欄等形式將分配到人的姓名、地址、金額等情況詳細公開，以方便公眾查詢。

　　湖北省崇陽縣財政局預算科的工作人員對本報記者表示，除了原來在網站上公佈各項專項資金的使用辦法和管理規定等文件類資料外，現在進一步推出了城鄉居民享受財政專項補貼資金查詢功能，只需輸入地址和姓名即可輕易查到具體到人的專項補貼資金匯總。

　　“各類專項資金都比較分散，增加匯總搜索功能可以使信息公開更為直觀簡潔，”該工作人員表示。

　　除了針對人員的財政專項支出外，對於項目的專項支出《意見》則要求要在施工場所外利用公告欄、公示牌等方式對工程概算、資金來源以及施工單位等信息進行公開。

　　江蘇省灌南縣財政局工作人員在接受本報記者採訪時表示，當地鄉鎮財政專項支出支持的項目主要為農村道路建設和水利設施建設，目前在這些重點項目的專項資金使用上已經進行了公示，《意見》出臺後則需進行公示範圍的進一步推廣，囊括到所有專項支出支持項目。

　　中央財經大學財政系主任曾康華對本報記者表示，選擇在此時推進基層財政專項支出的公開進度亦有時機上的考慮，特別是2011年中央一號文件的出臺加大農村水利設施的建設力度，而這部分支出責任主要落在基層財政，因此《意見》大大提高了基層財政對其資金使用的監督管理的要求。

　　“水利項目的建設一向是鄉鎮財政專項支出的重點，以後對於水利項目的財政支出肯定要進一步加大透明度，現在對於財政專項支出的公開情況甚至每年上級都會派人進行專項檢查。”上述灌南縣財政局工作人員表示。

　　曾康華表示，推進預算公開最早主要是從中央級和省級層面開始的，而對於基層財政的公開工作一直以來沒有得到規範，抑制了縣鄉級財政支出透明度的提高。

　　多個地方縣財政局接受本報記者採訪時亦表示還沒有收到相關文件。“有時候並不是我們不願意公開，而是上面沒有指導告訴我們哪些可以公開哪些不能公開，”一位縣級財政局官員表示，“沒有清楚的指導，自己來弄肯定沒有底。”

　　此外，許多財政專項支出並非由財政部門進行分配，還牽涉到其他政府職能部門。《意見》中規定，按照“誰分配誰公開、分配到哪公開到哪”的原則，其他部門亦需負責公開由其分配到具體人員和項目的財政專項資金。對此一些基層財政部門則稱，大部分的信息公開還是通過財政部門來完成的。

　　“現在很多時候還是把財政信息的公開視作一種政績的展示，”一位財政部門工作人員表示。

　　除此之外，財政專項支出的公開手段亦有待改進，對於各種零散的專項資金各自公開並不直觀，因此《意見》還要求縣級財政在年度終了時應及時總結本地區的財政專項支出預算公佈情況，並適時公佈。

　　而據本報記者了解，目前在專項支出的信息匯總上還有所欠缺，在年終預算報告中的體現亦不夠詳盡。灌南縣財政局工作人員表示，目前正在進行2010年各項專項資金的使用情況匯總，爭取能在預算報告中具體披露。

　　“這是從‘民生財政’向‘民主財政’的進一步提高，”曾康華表示，“中央和省級的財政信息公開固然重要，但基層財政信息的透明化才是提高民主監督和政府執政能力的關鍵。”