縮小行業收入差距 宜從國企工資預算動手

　　根據人力資源和社會保障部工資研究所發佈的最新數據，中國行業收入的差距已擴大到15倍。而在2006年至2007年，日本、英國、法國的最高和最低行業工資差距約為1.6倍至2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國則在2.3倍至3倍之間。從目前的資料看，中國的行業收入差距已躍居世界之首。

　　實際上，我國的行業收入差距早已成為“古老”的話題。可是，當人們知道我國行業收入差距已達15倍且雄踞世界第一時，還是感到無比震驚。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2倍至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能更大。

　　高收入的行業比較集中在國有壟斷行業。對這些企業來説，他們賺的錢不是辛辛苦苦的“血汗錢”，比拼的也不是人才、管理和技術，而是“大熊貓”式的政策庇護。國家發改委就業和收入分配司編輯出版的《中國居民收入分配年度報告(2008)》分析認為，行政性壟斷行業的收入有1/3是靠各類特許經營權獲得的。難怪乎，最新一期“中國大學生最佳僱主調查”結果顯示，中資壟斷企業逐漸取代外企，以福利高、穩定成為大學生就業的新寵。

　　目前看來，國有企業的“高工資高福利”已成為拉大行業收入差距的“罪魁禍首”，而這不僅違背了社會公平正義，破壞了市場經濟，更為重要的是，也損害了政府的公信力，造成了國有資産的嚴重流失。

　　儘管在國民經濟第十二個五年規劃中，著重強調了要合理調整收入分配關係，再分配也要更加注重公平，反映出最高決策層對收入格局的高度重視，傳遞出實現二次分配公平和效率的可貴信號，但壟斷企業的“高工資高福利”現象不但沒有減少的跡象，相反卻有在全國遍地開花之勢。

　　放眼世界，法國政府限制國有企業 “兩高”的手段，理應成為中國學習的標本。與當下的中國一樣，國有企業的高工資高福利，不僅讓行業外的人士咬牙切齒，也讓法國政府管理者頗為頭痛。於是，法國開始對國有企業實施工資總額預算管理，這一奇招不但十分奏效，而且也縮小了行業間的收入差距。

　　所謂國企工資總額預算管理，具體講，就是企業和財政部之間有一個工資談判機制，企業沒有自主權。即使企業效益好，也不能隨意大規模增加工資和福利。確定企業工資福利總額的增長要分三個步驟：第一，財政部預測局在每年年末根據下一年物價漲幅和經濟發展趨勢及企業的預算情況，提出一個總體指導方針;第二，專家據此做出具體測算，列出工資福利總額增長的標準;第三，財政部按照此標準與企業進行一對一的談判，最終確定企業下一年工資福利的增長幅度。虧損企業暫時停止這種談判，不允許增加工資福利總額。

　　他山之石，可以攻玉。筆者覺得，儘管中法兩國國情大不相同，但是，我國完全有必要結合自身特點，借鑒西方發達國家管理國企工資福利的經驗，不妨複製成中國版本的工資總額預算管理模式，先搞試點，然後再全面推進，不僅要架構起以工資總額預算為中心的管理機制，積極探索適應市場經濟和現代企業制度的工資福利增長制度，更為重要的是，財政部門也要像法國那樣，成立一個單獨機構，承擔起工資預測、測算以及談判等日常管理。總而言之，惟有國有企業工資走向正軌了，才能有效遏制我國行業收入差距逐年拉大的趨勢。