海南離境退稅首月僅5萬餘元 境外遊客比例低

　　黃樹輝

　　受制于退稅商店偏少和境外遊客比例偏低等多種因素，海南離境退稅政策試點首月僅退稅5.08萬元，而海南的多部門向《第一財經日報》證實，境內遊客普遍期待的離島免稅政策有望在年內獲得重要突破。

　　自海南境外旅客購物離境退稅政策試點從2011年1月1日開始實施以來，這項意在通過稅收優惠政策來提升購物佔旅遊消費比重的政策並未得到市場和遊客的熱捧。

　　海口海關向本報提供的數據顯示，1月份海口海關共驗核129票退稅申請業務，退稅貨物總值46.23萬元，合計退稅額5.08萬元。

　　“宣傳效應不可忽視”

　　海南多位官員在接受本報採訪時坦言，該稅貨物總值和退稅額確實偏小。中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長夏鋒認為，旅遊購物是一種趨勢，海南約97%的遊客來自境內，實施離島免稅政策成為海南方面的必然命題。

　　根據海南省假日旅遊協調領導小組辦公室2月8日發佈的關於2011年春節假日旅遊工作情況的報告，目前境外旅客購物離境退稅的總額雖然較少，但帶來的宣傳效應卻不可忽視。“下一步將試點的離島旅客免稅政策，國內外遊客對海南旅遊購物抱有很大的期望，購物旅遊的魅力將在未來凸顯，旅遊購物在旅遊消費中的比重將發生很大變化，海南將日益成為國際性的購物中心。”

　　這也是海南官方文件中，首次公開提出“試點離島旅客免稅政策”，意味著離島旅客免稅政策在海南將漸行漸近。

　　本報記者從海南省財政廳有關官員處證實，“今年海南在離島退稅方面會有一些東西，多個部門正在抓緊研究推進，但目前還在保密狀態。”

　　海南省商務廳有關官員也向本報表示，離境退稅額度偏低是多方面原因所致，而要拉動旅遊購物在旅遊消費中的比重，離島退稅將顯得更加重要，“目前這項工作正在積極準備之中，肯定是要實施，但具體時間要看準備情況，畢竟該政策實施之後涉及的退稅額度較大。”

　　夏鋒則表示，去年底海南方面公佈的境外旅客購物離境退稅政策僅僅是“1/3的政策，另外2/3的政策，包括國人離島免稅、島民免稅，預計在春節之後，不會超過上半年就會公佈”。

　　海南在線援引三亞市旅遊協會有關人士的話稱，“今年5月份，針對國人的離島退稅政策的制定將有望成為現實。”

　　春節旅遊收入下降

　　離島退稅政策的呼聲越來越高，與離境退稅政策實施效果不佳有著重要關係。官方數據顯示，2010年海南全省接待過夜遊客2587.34萬人次，而已經率先成為離島免稅政策的日本沖繩島、韓國濟州島等每年的遊客約270萬人次和600萬人次，但沖繩、濟州島免稅年銷售額高達2億美元，其中我國遊客購物的份額非常大。

　　目前，海南全島僅三家商城所購物品可在機場申請退稅。其中海口兩家、三亞一家。海南省商務廳上述官員表示，退稅定點商店過少是導致稅貨物值偏小的重要原因之一，“國稅局已經明確表示今年將擴充退稅定點商店數量，尤其是在三亞”。

　　海口海關的統計資料顯示，在129票退稅申請中，三亞口岸辦理110票，佔85.2%。而申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡，其中俄羅斯旅客佔67.4%。而退稅物品主要為服裝、皮革製品、飾品等，其中服裝佔了76%。

　　海南省財政廳接受採訪的官員則坦言，“不僅僅是網點的問題，因為海南的境外遊客人數本身就不多，僅僅佔遊客總量3%左右，同時外籍遊客的購物需求也沒有國內遊客旺盛，關鍵還在於通過財稅手段刺激國內遊客的購物需求。”

　　根據市場人士預測，在離島免稅政策推出後，海南或將有200億元銷售額的市場空間。但目前離境退稅政策對海南旅遊業並未帶來明顯效應，海南省旅遊委的數據顯示，2月2日~8日的春節假日期間，海南省累計接待國內外遊客112.42萬人次，較去年同期增長6.28%。但實現旅遊收入為26.42億元，卻較去年同期下降6.18%。