"1號文件"全面"治水" 水利建設資金基本無憂

　　“從2004年以來的中央‘1號文件’都提到水利建設，今年作為專門內容重點列出尚屬首次，但可以看出從去年加大統籌城鄉發展力度、夯實農業農村發展基礎，到今年的加快水利改革發展，連續幾年的中央‘1號文件’都側重於解決一個具體的問題。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥如是説。作為今年將著重解決的具體問題——水利，首次明確了新的戰略定位，即“加快水利改革發展，不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全”。正如水利部部長陳雷所説的“這樣的定位是對我國基本國情和基本水情的準確把握”，而這樣一份佔據綱領性地位的“1號文件”又傳遞出哪些具有“含金量”的信息呢？就此，記者採訪了部分專家學者。

　　“生産1斤小麥，需要耗水1000斤。在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水較少的品種，從播種到收割至少也要灌水4次，每次每畝約需水100立方米，而其平均畝産只有400公斤。”這是農業專家算的一筆賬。“水利欠賬太多，要出大問題。”這是中央農村工作領導小組副組長陳錫文反復強調的觀點。所以説，要確保糧食安全，加強農田水利建設、為農業生産提供足夠的水源至關重要。

　　陳錫文表示，“農田水利設施明顯不能適應農業穩定發展、經濟平穩較快發展的需要，所以黨中央、國務院把今年‘1號文件’的主題定為加快水利改革發展”。2010年我國糧食産量達到10982億斤，實現了糧食産量七連增。在此背景下，今年我國糧食生産能否繼續保持增産勢頭成為廣受關注的問題，尤其是在通脹預期不斷增強的背景下，糧食生産更具有全局意義。

　　今年“1號文件”明確提出，“要大興農田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面”。長期關注“三農”問題的中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授告訴記者，“將水利建設置於今年‘1號文件’的重要內容，既反映了新形勢下水利建設的戰略地位，也是水利建設明顯滯後的必然要求。”他認為，近年來大範圍的乾旱洪澇暴露出我國農田水利已到了必須大力改善的時刻，必須下大工夫來解決。

　　按照陳雷的説法，土地出讓收益10%用於農田水利建設是今年“1號文件”含金量最大的一項政策。據初步測算，如果該政策能落實，按上一年土地出讓收益的總額，可落實600億元至800億元的資金用於農田水利建設。此外，“1號文件”還提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是説，未來10年的水利投資將達到4萬億元。