“個稅免徵”為何被濫用

　　■ 觀察家

　　全國一些地方執行的對公務員工作性津貼、生活性補貼、艱邊補貼免徵個人所得稅的做法，並不符合我國《個人所得稅法》及其實施條例的規定，這些收入應徵收個人所得稅。日前，國家稅務總局網站在公開回復納稅人的諮詢時，做出了上述表述。（據《羊城晚報》報道）

　　但是人們的質疑依然不止，許多人提出了現實中的具體事例予以反駁，認為關於免徵個人所得稅的規定在執行中存在著混亂。

　　在當前社會分配差距日益拉大的情況下，人們對不公的事情特別敏感，“免徵個稅”的規定自然會觸發人們敏感的神經。實際上，“免稅”本身就是一種調節收入分配差距的工具，從我國《個人所得稅法》關於“免稅”的條文看，大多規定的初衷是為了保護公益。

　　根據《個人所得稅法》，免納個人所得稅的情況有十種，包括：教科文衛方面的獎金，國債利息，按照國家統一規定發給的補貼、津貼，福利費、撫恤金、救濟金，保險賠款，軍人轉業費、復員費，按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、離退休工資等。

　　可見，立法初衷是良好的，但何以保護公益的規定在現實中會演變成分配不公的根據呢？這需要具體來分析。有些免稅項目，爭議不大，比如撫恤金、救濟金、保險賠款等，而有些免稅項目由於社會變遷和規定本身的模糊，則顯得不大合理了。

　　回到本文前面提到的“公務員津貼”，在法律文本中的表述是“按照國家統一規定發給的”，其內容比較廣泛，主體也不一定是公務員，也包括事業單位職員、公有性質企業的職員等。這些費用一般與福利相關，體現了一定的人道主義精神以及對勞動者的保護，比如高溫補貼、採暖費補貼、託兒費補貼等。勞動權是我國憲法中比較有特色的部分，體現了社會主義國家對勞動的重視和對勞動者的尊重。《個人所得稅法》中的這條規定也可以説是對憲法勞動權的一個具體貫徹。

　　然而，時移世易，今天，我國已經呈現出多種所有制並存的局面，非公經濟中的就業人口比重越來越大，人們的工資收入結構也發生了比較大的變化。在非公經濟中工作的人員，其收入結構比較簡單，一般就是工資加獎金，基本上沒有什麼津貼和補貼，按照勞動貢獻領取報酬，所有的勞動收入都應該依法計徵個人所得稅。而在公有部門中工作的人，收入結構依然沿襲了過去計劃經濟時代的傳統，有著名目繁多的津貼和補貼，如果這部分收入不計徵個人所得稅，顯然有違公平。

　　在以前，或許津貼、補貼不計徵個人所得稅，影響並不大。比如，獨生子女費，在很長一段時間裏一直是每月每人10元左右。然而，在今天，不同單位之間的收入差距非常大，媒體曾報道，有的銀行高溫補貼費高達3000-5000元，如果這類津貼、補貼不計徵個人所得稅，則很有可能成為逃稅的一個出口，助長分配不公。而“按照國家統一規定”發給這樣一個“口袋”條款又為法律執行中的混亂提供了空間。

　　可以説，《個人所得稅法》關於免稅的規定，從公平出發，卻發展到出現異化。法律條文的規定難免籠統和滯後，重要的是能夠有反思和改進的機制。要使稅收真正發揮調節收入分配差距，維護社會公平的作用，就必須建立公開、透明、民主的財政稅收制度。

　　□畢競悅（學者）