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通脹壓力不減 成本公示難行
昨日,水利部部長陳雷做客國新辦解讀中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》(以下簡稱“一號文件”)時明確表示,將充分發揮水價的調節作用,合理調整城市居民生活用水價格,穩步推行階梯式水價制度。然而業內專家卻表示,儘管有政策的支持,有水資源保護本身的緊迫性,但在通脹壓力不減、水價成本遲遲難以公開的當下,階梯水價的推進恐難上加難。
供水潛力有限
調控配置成必然選擇
在水價改革方面,一號文件提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度,合理調整城市居民生活用水價格,穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度,探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
“一些地方和行業‘用多用少一個樣’,甚至個別耗水大戶也享受財政補貼。”水利部水資源司負責人在發佈會上回答媒體提問時表示,目前我國供排水價格仍然過低,難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革,實行梯級水價,讓用水多的多花錢,用價格杠桿促進資源節約。
事實上,無論是水價的調整還是階梯水價方案的制定,消息本身並不突然,值得關注的是這一信息寫入今年一號文件背後的深意。水問題專家、公眾與環境研究中心主任馬軍接受本報記者採訪時表示,在一號文件中著重墨強調了通過價格杠桿來控制用水總量,而不是僅僅關注增加供給,這在近年來我國水利文件中是惟一的,也體現了當前我國解決供水問題的緊迫性。
“過去50年中,我們的水利更關注的是開源,但是當源頭供應餘地有限的時候,節流就成了必然的選擇。” 馬軍稱,特別是我國北方地區,水資源匱乏,過去的大規模打井已經造成了地下水開採過度,同時跨區域的南水北調也已經延伸到了1200公里的極限距離,因此合理配置水資源的供給和利用已經成為大水利問題的重要一環。
通脹壓力下
方案出臺時機難測
截至目前,全國階梯電價方案公示完畢,部分地區的天然氣價格調整方案聽證完畢,但遲遲未能推出。電價、氣價調整延期,在CPI的重壓之下,水價將成為今年第三支上弦待發之箭,如何在控制通脹的當下選取合適的時間出臺水價改革方案,水價調整又是否會增加低收入者的負擔?
陳雷對此的回應是,對於水價改革會不會增加低收入群體負擔,專家認為階梯水價比較科學,具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶,需要審慎穩妥地推進。
“資源價格調整的緊迫性與CPI壓力無疑是今年政府必須面對的矛盾,在此前提下系列價格調整方案的出臺時機也變得難以預料。”北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示,政府需要考慮的是新機制的合理性,使得其對於絕大多數的普通民眾生活産生最小的影響或沒有影響。就居民階梯水價而言,其價格並不像非工業電價一樣對消費者具有較強的傳導作用,對普通民眾的影響更多是直接的,所以只要起始價格與用量制定合理,就不會産生太多的負面影響。
成本公開受阻
調價遭遇公示難
階梯水價已非首次提及,2010年5月31日,國家發改委就已經提出 “在有條件的地區實行居民用水階梯價格制度”,加之資源本身的稀缺性,水價上漲已勢在必行。然而,在去年國內部分城市的水價調整過程中,無一例外地遭到了公眾的質疑和反對,其核心便是遲遲未能公佈的“運行成本”。
自去年起,國家發改委一直試圖公開水價成本,但並未實現,有媒體報道稱,在去年召開的“水價成本公開座談會”上,多地物價部門認為條件不成熟,是因為水價中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應該政府承擔的管網投資,和自來水公司列舉的15項“不合理”的行政性收費,均附加在水價中。
“民眾的反對一直是水價上漲的主要阻力,水價調整方案是否能夠在真實的聽證中獲得通過,關鍵在於能否給公眾一個確鑿的理由,僅僅告訴公眾説為了合理調配是不夠的。”馬軍認為,水價應該上漲,但上漲的前提必須是公開和透明,並且在上漲之後能夠提高供水質量和服務質量。因此,此次一號文件提出推進階梯價格調整,如何讓水價等資源價格上漲有合理的機制,如何讓百姓接受漲價,成為擺在相關部門面前的課題。商報記者 張涵