階梯水價遭遇雙重阻礙

　　通脹壓力不減 成本公示難行

　　昨日，水利部部長陳雷做客國新辦解讀中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》(以下簡稱“一號文件”)時明確表示，將充分發揮水價的調節作用，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。然而業內專家卻表示，儘管有政策的支持，有水資源保護本身的緊迫性，但在通脹壓力不減、水價成本遲遲難以公開的當下，階梯水價的推進恐難上加難。

　　供水潛力有限

　　調控配置成必然選擇

　　在水價改革方面，一號文件提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　“一些地方和行業‘用多用少一個樣’，甚至個別耗水大戶也享受財政補貼。”水利部水資源司負責人在發佈會上回答媒體提問時表示，目前我國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

　　事實上，無論是水價的調整還是階梯水價方案的制定，消息本身並不突然，值得關注的是這一信息寫入今年一號文件背後的深意。水問題專家、公眾與環境研究中心主任馬軍接受本報記者採訪時表示，在一號文件中著重墨強調了通過價格杠桿來控制用水總量，而不是僅僅關注增加供給，這在近年來我國水利文件中是惟一的，也體現了當前我國解決供水問題的緊迫性。

　　“過去50年中，我們的水利更關注的是開源，但是當源頭供應餘地有限的時候，節流就成了必然的選擇。” 馬軍稱，特別是我國北方地區，水資源匱乏，過去的大規模打井已經造成了地下水開採過度，同時跨區域的南水北調也已經延伸到了1200公里的極限距離，因此合理配置水資源的供給和利用已經成為大水利問題的重要一環。

　　通脹壓力下

　　方案出臺時機難測

　　截至目前，全國階梯電價方案公示完畢，部分地區的天然氣價格調整方案聽證完畢，但遲遲未能推出。電價、氣價調整延期，在CPI的重壓之下，水價將成為今年第三支上弦待發之箭，如何在控制通脹的當下選取合適的時間出臺水價改革方案，水價調整又是否會增加低收入者的負擔？

　　陳雷對此的回應是，對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。

　　“資源價格調整的緊迫性與CPI壓力無疑是今年政府必須面對的矛盾，在此前提下系列價格調整方案的出臺時機也變得難以預料。”北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，政府需要考慮的是新機制的合理性，使得其對於絕大多數的普通民眾生活産生最小的影響或沒有影響。就居民階梯水價而言，其價格並不像非工業電價一樣對消費者具有較強的傳導作用，對普通民眾的影響更多是直接的，所以只要起始價格與用量制定合理，就不會産生太多的負面影響。

　　成本公開受阻

　　調價遭遇公示難

　　階梯水價已非首次提及，2010年5月31日，國家發改委就已經提出 “在有條件的地區實行居民用水階梯價格制度”，加之資源本身的稀缺性，水價上漲已勢在必行。然而，在去年國內部分城市的水價調整過程中，無一例外地遭到了公眾的質疑和反對，其核心便是遲遲未能公佈的“運行成本”。

　　自去年起，國家發改委一直試圖公開水價成本，但並未實現，有媒體報道稱，在去年召開的“水價成本公開座談會”上，多地物價部門認為條件不成熟，是因為水價中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應該政府承擔的管網投資，和自來水公司列舉的15項“不合理”的行政性收費，均附加在水價中。

　　“民眾的反對一直是水價上漲的主要阻力，水價調整方案是否能夠在真實的聽證中獲得通過，關鍵在於能否給公眾一個確鑿的理由，僅僅告訴公眾説為了合理調配是不夠的。”馬軍認為，水價應該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，並且在上漲之後能夠提高供水質量和服務質量。因此，此次一號文件提出推進階梯價格調整，如何讓水價等資源價格上漲有合理的機制，如何讓百姓接受漲價，成為擺在相關部門面前的課題。商報記者 張涵