朱大鳴：保障房主流應是公租房

　　朱大鳴

　　上海市政協委員夏斯德建議，應該以公共租賃房建設為主導，加快解決市民保障性住房問題。民建上海市委在提交的提案中，也建議已經建造而尚未出售和即將繼續建造的保障性住房，應大部分用於出租。

　　改廉租房和經濟適用房為公租房，是住房保障體系的一次觀念變革。在房價不斷攀升的背景下，我們應當學些新加坡的組屋和香港公租房制度。

　　新加坡在保障房這一塊做得非常好，已經成為典範。新加坡花了50年的時間，通過政府行之有效的公共住宅（組屋）發展計劃實現了90%的新加坡居民都擁有自己的房子，在此比例中，82%的居民是住在新加坡政府組建的公屋，僅有18%的居民是住在商品房內。

　　香港的保障房同樣比較成功，現行香港公共房屋包括廉租屋、居屋和房委會下轄的臨時房屋三個類別，前兩者佔公共房屋總數的90%，主要由政府建設，出租給低收入居民。香港嚴格限制公屋面積，多數是50至60平方米，有的只有20至30平方米；居屋擁有非完全産權，只能由房委會回購，業主10年內不能出租或出售。廉租屋則完全沒有産權，政府每兩年根據通貨膨脹率調整一次租金，輪候來租。目前，香港共有約73萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約佔香港總人口的29%，成功解決將近三分之一香港人口的住房問題。

　　中國的保障房應當以公租房和廉租房為主，面積要小一點，不要好大喜功。容積率可以高一點，但不要建成“貧民窟”，質量要求很高。廉租房和公租房應當實現輪換制，杜絕一家獨佔太久，更不能讓保障房成為一些人賺錢致富的工具。

　　在我國，由於土地資源的有限，著重發展廉租房和公租房確實很有必要。廉租房和公租房對於其他居民來説，也是比較公正的一項制度。救急不救懶，應當是保障房的一項基本原則。否者，保障房就會淪為特權房，有權力者利用手中的權力，將保障房據為己有，或者長期鳩佔鵲巢。而很多經濟適用房成為官房，成為官員權力尋租和自肥的工具。

　　需要指出的是，一旦保障房和商品房市場數量都很大的時候，一定要注意兩者之間搞好防火墻，因二者的運行規律是不一樣的，前者主要目標是權力規範，公平供應，後者的目標是價高者得之。但是，我們當前呼籲建設保障房，可以由市場化來運作，儘快地集中各種資源，滿足中低收入者的需求。