“一號文件”為何聚焦水利

　　《新世紀》週刊 記者 張艷玲

　　“一號文件”首次提出，要從土地出讓收益中提出10%，用於農田水利建設

　　時近春節，按往年慣例，中央“一號文件”即將在1月底發佈。據本刊記者了解，今年的“一號文”仍以“三農”為主題。但和以往持續聚焦農民增收與打破城鄉二元結構有所不同，通篇內容直指“水利”。

　　這份文件暫定名為“關於加快水利改革的決定”，主要內容包括基本原則、主要任務、保障措施等。總體要求是“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”。其中，“大興農田水利建設、農村水利基礎設施建設、大江大河治理、水庫加固除險等”等是文件關注的重點。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴本刊記者，經過幾年發展，“保障農産品供給、提高農村基本公共服務、深化農村改革”等大思路框架已經成形，所以有必要單獨關注水利問題。

　　聚焦水利保供給

　　事實上，2010年底的中央農村工作會議上，已傳達出中央重點關注水利建設的信息。但一向被視為“三農”領域全年施政綱領的“一號文件”，只是集中闡述水利建設要旨並明確相應的政策保障，仍顯得異於常規。

　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠連續八年參與中央“一號文件”的起草，他告訴本刊記者，之所以如此強調水利建設的重要性，是“長遠矛盾、當前問題、中央部署、社會共識”共同作用的結果。

　　自2010年初至今，中國各地連續遭遇較為嚴重的旱情，水利基礎設施的建設滯後由此暴露無疑。宋洪遠指出，中國許多水利設施都是上世紀50年代修建的，面對經濟社會的高速發展、十多億人口的糧食需求以及越來越複雜的氣候變化，水利建設面臨許多壓力和挑戰。

　　在學者們看來，最大的挑戰是糧食安全。中國社科院研究員黨國英分析，雖然連續七年增産，但中國糧食始終處於供需緊平衡狀態。他説，水資源和土壤決定糧食的生産能力，決策層希望通過興修水利，保障國家的糧食供給。

　　宋洪遠也分析説：“2010年中國糧食總産量達到54641萬噸，比上年增長2.9%，連續七年增産，但經歷西南旱災、洪澇災害以及泥石流等地質災害，夏糧産量有所下降，這使社會意識到水利問題的嚴重性。”

　　陳錫文則表示，上述保障農産品供給的具體內容在2010年底的中央農村工作會議上已部署落實。

　　土地出讓金輸血

　　自2004年以來，中央“一號文件”的主題以“農民增收，縮小城鄉差距”為核心，陸續涉及“農民收入、農村建設、農業綜合生産能力”等各個方面。宋洪遠説：“所有的問題都輪了一圈，該輪到水利了。”

　　文件提出了明確的建設目標，如要求用五到十年時間完成“保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全、水資源安全”四項任務。具體包括：全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高；大興農田水利建設，到2020年要基本完成大型灌區、重點中型灌區；新增農田有效灌溉面積4000多萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；城鄉居民飲水安全得到全面保障，基本建設水資源和河湖健康的保障體系，等等。

　　文件還有一個突出特點，即進一步明確了各地增加水利投入的資金來源。據本刊記者了解，“一號文件”首次提及，要從土地出讓收益中提出10%，用於農田水利建設，並規定今後十年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。文件還強調，水利建設是政府主導，主要依靠政府公共財政投入，不過中央投入將向中西部傾斜。

　　為什麼選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段？宋洪遠告訴本刊記者，現在“很多項目籌集資金都用滿了”，需要開闢新的資金來源。而眾所週知，土地出讓金充裕，且很多問題源於地方政府“折騰土地”。他表示，土地出讓金和土壤有關係，土壤和水有關係，所以要切出一塊來，明確土地出讓收益“取之於農用之於農”。

　　對此，國務院發展研究中心研究員劉守英錶示：“水利建設在糧食生産中地位非常重要，把錢投入到水利上，比撒胡椒面似的投到其他地方效果要好。”

　　不過，雖然不少農村問題專家對發展水利的重要性予以肯定，但普遍則認為單純聚焦水利，難以真正解決“三農”領域的根本問題。

　　2004年以來，“三農”問題受到決策層高度重視。從歷年“一號文件”具體政策看，打破城鄉二元結構，資金等資源配置向農村傾斜，對“三農”領域“少取、多予、放活”是貫穿始終的原則。雖然目前“農村投入體制已經建立”已是各界的共識，但美國農村發展研究所學者李平也對本刊記者強調，僅靠增加投入只是緩解矛盾，並不能根本上破除城鄉二元結構的體制障礙。