重慶市對部分個人住房徵收房産稅改革試點材料

　　東方網1月27日消息：2010年12月8日，國務院第136次常務會議同意在部分城市進行對個人住房房産稅改革試點。作為國家首批個人住房房産稅改革試點城市，重慶定於2011年1月28日正式啟動改革試點工作。

　　一、改革試點的必要性和意義。進行個人住房房産稅改革試點，是重慶完善住房調控體系的重要一環。近年來，重慶認真貫徹落實國務院住房制度改革有關政策，實現了房地産市場的平穩運行。但是，隨著經濟高速發展和城鎮化的推進，房價逐年上漲，尤其是高檔住房領漲而拉動普通住房價格上漲過快。為此，市委、市政府決定構建由政府保障和市場調節相結合的城市住房供應“雙軌制”，基本思路是：30—40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和安置房予以保障，60—70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，並對高端商品房和投機性購房採取相應的約束措施，形成“低端有保障，中端有市場、高端有約束”的制度體系。一方面，規劃從2010年起三年內建成4000萬平方米公租房，解決200萬人住房困難，逐步實現對中等偏下收入群體的住房保障。另一方面，認真落實國家房地産市場調控政策，採取一系列措施，保持了樓市健康穩定。與此同時，積極探索個人住房房産稅改革試點，採用稅收的手段，對高檔住房消費和投機性購房進行約束，抑制房價過快上漲，形成房地産調控的組合拳，繼續保持房産市場的健康穩定。

　　重慶開展改革試點，還有利於合理引導住房消費，調節住房供給結構，推動房地産市場平穩發展，並能夠促進土地節約集約利用，調節居民收入分配，為完善地方稅收體系積累經驗。

　　重慶改革試點方案力求結合地方實際、體現重慶特色，將在財政部、稅務總局、住房和城鄉建設部等中央部門的指導和幫助下，認真研究解決改革試點中的新問題，不斷完善相關法規和政策，並適時擴大徵稅範圍，促進市民“住有所居”與樓市健康發展的良性互動，努力為國家住房制度改革完善貢獻一些經驗。

　　二、國際上對個人住房徵稅房産稅的主要做法。據不完全統計，目前世界上有130多個國家和地區對住房徵收房産稅，通行的做法：一是將房産稅作為調節收入和財富分配的重要工具，對個人住房在保有環節每年普遍徵收，對低收入家庭、弱勢群體的住房給予減免稅。二是收入歸屬地方政府，主要用於教育、衛生、消防、治安及基礎設施建設等公共服務支出。三是多以評估值為計稅依據。大多數國家和地區都是以某一時點房地産的市場價值為基準，採取批量評估的方式確定應稅房地産的計稅價值，並根據房地産市場變化情況在一定年限內實施重估，如香港每年實施重估。四是大多實行比例稅率。在多數國家和地區，地方政府都有權根據本地情況確定具體適用稅率。