山西省人大代表社科院院長李中元：山西轉型在於綜改區落地

　　王秀強

　　“山西綜改區是一頂‘天大’的帽子。讓這頂帽子落地，山西轉型跨越發展目標才能實現。同時也應看到，山西破解轉型的難度很大，機遇和風險同在。”山西省十一屆人大代表、社科院院長李中元在接受本報記者專訪時説。

　　在李中元看來，綜改區建設並非單純要錢、要物、要政策。“其核心是改革，即改變舊有體制與機制，實現制度再造，培養內生增長動力。

　　“先行改革”權

　　山西綜改重在為中西部能源大省轉型起到率先示範作用。

　　《21世紀》：如何理解山西綜改區的“先行先試”權？

　　李中元：綜改區是山西千載難逢的歷史機遇，同時也面臨風險和挑戰。國家從區域發展戰略出發，設定山西綜改區，這是一次深化改革的重要實踐。

　　山西綜改重在能源産業結構調整和産業轉型，創新制度和體制，為中西部能源大省轉型起到率先示範作用。借此政策良機，山西有望完成由內而外的變革。

　　“先行先試”權即為先行一步改革創新的權利。離開改革的“先行先試”與國家綜改的思路不相背離，也容易走彎路錯路。

　　《21世紀》：與其它八個綜改試驗區相比，山西“綜改區”有哪些顯著特徵？

　　李中元：概括而言有三點不同。一是“大”。在目前國家批准設立的九個綜改區中，覆蓋“全省域”的唯有山西，這表明轉型面、改革面和拓展面更大。

　　二是“全”。山西綜改涉及經濟、社會、民生、自然、環境和可持續發展的各項功能、內容和作用。山西綜改是在其他八個地區專題改革、區域改革基礎上的升級和發展。山西既可借鑒現有的做法和經驗，也必須面對諸多問題和挑戰。

　　三是“重”。山西是國家重要的能源重化工基地，第二産業高度重型化，重工業比例一直畸高，是山西轉型壓力最為集中的領域。山西轉型費力、費時，每動一步，都會異常沉重和艱難。

　　重在行政體制改革

　　擺在第一位的應是行政體制改革與政府職能轉變。

　　《21世紀》：山西綜改區建設是一項系統工程，將涉及哪些主要領域的改革？

　　李中元：綜改主要涉及五個方面：以政府轉型為重點的行政體制改革；以公共服務均等化為重點的社會體制改革；以完善市場經濟為目標的經濟體制改革；以消費需求為主導的經濟增長方式改革；以收入分配、資源性産品等要素價格和財稅體制為突破口的改革。

　　這其中，擺在第一位的應是行政體制改革與政府職能轉變。政府是資源配置的主導力量，也是綜改區的核心推動力和第一引導者。

　　行政體制若不改革或改革跟不上，山西綜改目標很難實現。

　　地方政府作為轄區改革開放的主導者，需要在行政管理體制改革上下大功夫，重塑政府、企業、市場之間的關係，為綜改提供動力支撐和運行環境保障。

　　《21世紀》：在綜改的背景之下，山西需要國家給予哪些政策支持？

　　李中元：沒有國家支持是不可想象的，這種支持具有雙向均衡性。我們要破除陳舊思維，正確理解國家支持和地方訴求。

　　建國60多年來，山西産煤近120億噸煤。這是一個什麼概念？每年2億噸，每月1700萬噸，每日60萬噸。如果每噸不計物流成本以100元（實際價格遠高於此）計，山西每日資本貢獻量6000萬元，每月18億元，每年220億元，60年貢獻資本總額1.4萬億元。

　　我國不可能從國際市場如此長久獲取低成本資源。山西也因長期超採深陷“資源陷阱”，單靠一己之力難以在短期完成轉型。山西需要土地、財稅、金融等領域的政策支持。

　　風險與機會並存

　　能否從根本上轉變傳統發展模式是考量山西綜改成敗的標準。

　　《21世紀》：煤焦冶金仍是山西主導産業。山西省應如何加以引導推動轉型？

　　李中元：不可否認，挖煤最為簡單，最能産生政績和GDP。

　　但是，轉型並不意味著放棄煤炭産業，煤炭仍是山西轉型基礎。原來用鏟子挖煤，現在機械綜採；原來小煤窯開採，現在是大集團開採。這都是轉型。

　　按照山西省政府部署，“十二五”山西將重點延長煤炭産業鏈，發展煤制油、煤制烯烴等為主的新型煤化工産業。另一方面，地方政府還應壯大非煤産業，如採掘洗選設備、安全設備、環保設備、物流等産業。

　　《21世紀》：改革往往與風險並行。衡量山西綜改成敗的指標是什麼？

　　李中元：能否從根本上轉變傳統發展模式，是考量山西綜改成敗的標準。

　　山西以煤為主，産業門類單一、結構畸重、污染和能耗大、科技含量低、附加值低。解決上述問題，山西轉型成功指日可待。

　　山西綜改區建設，涉及産業、結構、體制、機制、環境等多個領域，其設計、運營和監控沒有現成模式可循。建立風險評估與防範機制十分重要，這將是綜改實施方案的內容之一。