鄭州都市區規劃將出臺 應對省直管縣

　　□經濟視點報記者 唐朝金

　　鞏義、登封，下一個是誰？

　　在河南省今年的政府工作報告中，又一次明確提出了“啟動省直管縣體制改革試點”。有專家表示，鄭州下轄的工業強縣鞏義和距離較遠的登封已經確定由河南省直管，鄭州相當於被架空了。而為了應對省直管縣的跑馬圈地，鄭州市啟動了《鄭州市市區城鄉空間發展引導規劃》，盡力將其他四個縣（市）納入市轄區的範疇。

　　據悉，鄭州都市區規劃擬於今年5月初步完成，它將成為鄭州都市區建設的“導航儀”。此外，今年規劃部門還將開展市政基礎設施規劃，普查和收集地下管線資料，建立數據庫，對地下管線實施動態管理，逐步解決“天天挖溝”頑症。

　　大鄭州都市區

　　從鄭汴洛工業走廊到鄭汴一體化，再到鄭州都市區，雖然鄭州作為核心城市的地位沒有發生變化，但是其表現形式卻一直在發生變化。

　　在中原經濟區的前期謀劃中，鄭汴一體化一直是作為整個經濟區的核心極來佈局，並在鄭汴一體化的基礎上提出了鄭汴新區的構想。根據當時規劃，鄭汴新區總面積為2127平方公里，建成後相當於目前鄭州面積的7倍大。

　　在去年底召開的鄭州市經濟工作會議上，鄭州市開始提出建設鄭州都市區的構想，目標是將鄭州建設成中原經濟區的核心增長極和全國區域性中心城市。建成後的鄭州都市區的範圍將包括鄭州市區、周邊縣市區、鄉鎮等，總面積約1700平方公里。

　　據河南省住建廳廳長劉洪濤介紹，建設鄭州都市區，就是以交通為紐帶，以産業為橋梁，按照組團發展、産城融合、複合型和生態型的發展路徑，將鄭州周邊的縣（市）、鄉（鎮）統一納入中心城區，按照新的城市功能區的標準，著眼于建設千萬人口的現代化大都市的目標進行規劃和建設。同時，左右逢源，上下銜接，呼應周邊城市發展，著力打造中原經濟區核心增長極和全國區域性中心城市。

　　今年是鄭州都市區建設的起步之年，將實施城鄉建設三年大提升行動，目標是把鄭州市建設成為國家重要的綜合交通、通訊樞紐和現代物流、商貿中心，國家歷史文化名城。

　　按照部署，該規劃有望在今年5月份完成初稿，最終將於9月份前完成定稿。

　　專家建言：超前規劃＋東西並舉

　　打開鄭州地圖就會發現，鄭州周邊的縣鄉鎮除了中牟之外，基本上都在西邊。而且西邊的幾個縣市是非常活躍的經濟體，資源豐富。所以鄭州大學旅遊學院院長杜書云認為，重心往西邊發展，很可能比談中原城市群意義更大。

　　對於鄭州都市區規劃，杜書云認為應注意兩點。“第一在‘東進’的同時應該東西並舉，第二規劃要超前。”

　　鄭州在擴大城市規模的同時，做好超前規劃會防止“城市病”的出現。“通過超前的規劃，可以避免目前鄭州市‘天天挖溝’的現象，也是建設節約型社會的需要。”杜書云説。

　　“建設鄭州都市區，做大做強鄭州，是建設中原經濟區的重中之重，這一點應該在河南全省達成共識。所以，鄭州自身要充分認識、廣泛宣傳，沒有城市化的長足推進，就沒有規模效益，鄭州要積極爭取全省的生産要素，向鄭州都市區集中。”河南省社科院城市發展研究所所長王建國表示。

　　鏈結：

　　“省直管縣”體制是指：省、市、縣行政管理關係由“省-市-縣”三級管理轉變為“省-市、省-縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市-市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。

　　實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。如果市級財力較弱，縣級財力較強，省直管縣，對縣的發展效果較好；如果市級財力較強，有能力幫扶縣級，則市管縣對縣的發展效果更好。

　　市縣爭利嚴重，是影響縣域經濟發展的一個問題。市管縣，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬於市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的衝突。