溫州境外直投叫停 政策不定潑民間投資冷水

　　自試點方案公佈以來，相關部門並未接到一個申請者。如今政策叫停與否情況未明，更印證了溫州資本觀望的明智。

　　天不怕，地不怕的溫州經濟，最怕的就是政策風險。在不少溫州企業家看來，政策風險遠大於投資和經營風險。

　　專欄周德文

　　歡歡喜喜的政策，還沒過新鮮勁，不到半個月，就叫停了。事件變化太快，以至於笑容僵在臉上，來不及褪去。

　　可更讓人撓頭的還在後頭。1月25日溫州網報道，溫州市外經貿局副局長陳健表示，溫州個人境外直投試點目前沒有接到來自上級部門的正式通知，此前公佈的試點方案並未暫停。

　　幾日之內説法變來變去，而且消息都出自政府相關部門，究竟哪一個才是真實的？

　　個人境外直接投資如在溫州試行，給溫州經濟帶來的積極效應是不容置疑的：增加了民間投資的新花樣，為躑躅徘徊的民間資本提供了開拓空間，降低了民間資本投資的制度門檻，有利於有效疏導“漂移不定”的海量資本。因而，溫州個人境外直投試點的消息，引來了陣陣叫好聲。

　　但是，政策的風向很快扭轉。這幾天媒體接連報道，國家外管局並未正式批准溫州個人境外直接投資試點，並且緊急叫停了溫州的試點。而且，國家外管局認為，溫州的試點方案過於高調。可根據溫州網的最新消息，個人境外直接投資試點並未暫停。一個看上去挺好的政策，陷入了曖昧不明的尷尬境地。

　　天不怕，地不怕的溫州經濟，最怕的就是政策風險。

　　在不少溫州企業家看來，政策風險遠大於投資和經營風險。原來一直以為不會變的政策，説變就變，甚至變化前連預兆都沒有，溫州企業家捉摸不透，常常被打個措手不及。譬如，基礎建設投資，以前允許民間參與投資公路，並承諾給予十年或者二十年公路收費權。但沒多久，政策又變了臉，民營資本被拒之門外。

　　溫州資本已經吃了不少政策多變的虧：在迪拜損失了10多億元；山西煤炭資源整合，投資山西煤礦的500億元溫州民資損失近半；在俄羅斯灰色清關中損失70億元左右；在羅馬尼亞損失10億歐元……

　　政策反復，不僅給民間投資帶來直接的經濟損失，也在透支政策本身的公信與權威性。日積月累，民間資本會形成一種負面的集體情緒——對政策失望與冷漠。負面情緒越積越多，甚至會固化為集體性格——即，對政策的極度不信任。當某一政策出臺時，民間投資的第一個反應不是歡喜，而是懷疑。這個政策能夠持續多久？未來會不會出現什麼變數？我現在投資會不會雞飛蛋打？

　　據我所知，個人境外直接投資在溫州試行，並沒有在溫州企業家群體中引起太大的反響。主角不怎麼感冒，叫好、鼓掌的大都是旁觀者。

　　這與多種因素有關。

　　試點方案對投資領域進行嚴格控制，境外特殊目的的公司、涉及中國禁止出口的技術和貨物，以及能源、礦産類境外投資等，都是被禁止的。這讓熱衷商貿業、礦産能源類投資的溫州資本有施展不開拳腳的感覺。

　　而且，溫州資本還習慣依賴於走地下錢莊這種最快捷的方式，儘管地下錢莊的風險非常大。

　　同時，我認為還有一個原因——對政策的不信任。政策不確定，溫州資本也不敢貿然行事，只能觀望，先看看政策風向。事實上，自試點方案公佈以來，相關部門並未接到一個申請者。如今政策叫停與否情況未明，更印證了溫州資本觀望的明智。

　　不管如何，個人境外投資合法化是大勢所趨，在將來，還會有類似的政策出現。但是，我希望，政策的步子邁得再大一點、堅定一點，多給民間投資一些信心。太多的政策反復，只能給民間投資潑冷水，如此，政策的引導作用將會削弱，不利於民間投資方式陽光化與投資渠道多樣性的實現。

　　(作者為民進中央經濟委員會副主任)