世行建議中國採取三支柱戰略減少貧富差距

　　【財經網專稿】記者 潘穎1月25日，世界銀行發佈消息稱，根據其對中國廣東為重點的研究，建議中國政府可採取一種三支柱的戰略——消除絕對貧困，減少機會不平等，遏制結果不平等，來有效減少貧富差距。

　　該研究項目是世界銀行行長佐利克于2007年12月訪問廣東期間與廣東省委書記汪洋共同提議發起的，這份名為《縮小差距，促進平等，實現廣東經濟的共享增長》的研究成果將於今年上半年由廣東人民出版社出版。

　　在這份即將出版的報告中，世行表示，廣東省在過去30年取得了顯著的經濟增長，但絕對貧困仍然是廣東農村的一個嚴重問題，機會不平等的現象普遍存在，而收入不平等已經達到了應引起警惕的程度。

　　報告表示，要消除不平等，中國政府需首先承擔起消除絕對貧困的責任。“擴大和改進低保制度以保護極貧和弱勢人群是實現這一目標的重要途徑。”報告稱，推進低保制度的實施須增加財政投入，明確籌資責任，改進瞄準機制，確定低保救助資格和救助結構，提高管理的透明度。

　　此外，報告建議中國政府著眼于促進農村勞動力向非農就業轉移、改善欠發達地區的投資環境等措施來提高農村收入，減少機會不平等。世行建議的措施包括：深化農村金融改革，包括有選擇地在農村社區開展村級會員制的農村合作金融機構試點，重新設計促進農戶和微小企業融資的財政激勵措施。此外，報告強調指出，中國應更好地保護農村人口的土地權益，可以建立農村土地登記制度，發放土地權利證書，採取有利於實現土地總體經濟價值最大化的新的農田保護制度，並試點土地開發權轉讓機制等措施。

　　最後，報告認為，中國政府尤其應當將重點放在對人的投資上，確保更加平等的基礎教育、技能培訓和提供醫療衛生服務。根據近年來廣東在改革義務教育融資方面取得的進展，世行建議主張逐漸增加補貼以取代學雜費，並加強對教育績效的多維度考評和監測。在技能培訓方面，世行建議採取績效預算制度、培訓券和培訓基金，以保證公共經費支出確實帶來結果。在深化農村衛生改革方面，世行建議強化醫療救助制度的作用，並試點將新型農村合作醫療統籌從縣級提高到省級。

　　世行報告還指出，雖然各個地區間最好能有更均衡的經濟增長，但如世界各國的經驗所證明，經濟活動集中于某些地點其實是不可避免的。經濟活動集中于廣東省的珠三角地區是導致省內區域和城鄉差距的一個關鍵因素，但這種集中所産生的集聚經濟效應也是生産率增長和競爭力的主要來源。廣東省需要在經濟增長空間佈局不平衡的前提下降低不平等和促進發展。

　　(證券市場週刊供稿)