證監會完善打擊證券期貨違法犯罪協作機制

　　推動制定證券侵權民事賠償司法解釋

　　□本報記者 申屠青南

　　中國證券報記者24日從中國證監會有關人士處獲悉，中國證監會正在完善打擊證券期貨違法犯罪協作機制，配合製定內幕交易等刑事案件司法解釋和辦理證券期貨犯罪案件的司法政策文件，推動制定證券侵權民事賠償司法解釋。

　　證監會有關部門負責人表示，為打擊內幕交易，證監會將進一步加強與公安、國資、監察等部門協調配合，完善案件移送、執法合作、信息管理、情況溝通等綜合防控機制，加強行政追責和刑事追責力度。

　　內幕信息的知悉和傳遞過程往往較為隱蔽，是內幕交易案件調查和認定的難點。2010年以來，證監會調查部門從多角度入手，注重關鍵證據、環境證據、證人證言的收集；行政處罰委員會依據客觀、紮實的證據鏈條，對內幕交易行為進行證據推定，在當事人不配合調查的情況下，依法認定一批內幕交易案件，有效震懾內幕交易行為。

　　例如，四川聖達董事、總經理佘某某在披露年報、中期業績快報等利好信息前，操作親屬賬戶進行內幕交易。儘管當事人不配合調查，然而，證監會通過他的工作職責、出勤情況、賬戶操作、交易時點與內幕信息吻合程度等確鑿證據，最終依法認定其內幕交易行為，當事人受到行政處罰並被市場禁入3年。

　　在另一起內幕交易案中，S*ST光明董事長馬某某參與公司重組談判，在確定債務重組初步方案後第二天，他的妻子操作他姐姐的賬戶，清倉賣掉所有股票，全部買入S*ST光明股票67600股，獲利9.86萬元。證監會在調查後認定，馬某某夫妻雙方共同生活，具有獲取內幕信息的基礎和條件，其妻先清倉後買入的行為特徵，以及交易時點與內幕信息形成發展過程高度吻合，足以證明其行為構成內幕交易，相關責任人依法受到行政處罰。

　　探索引導農民通過合作社參與期市進行套保

　　證監會擬消除涉農企業參與期市約束

　　針對下一步農産品期貨市場的發展計劃，中國證監會期貨監管一部副主任宋安平近日表示，證監會將堅決遏制過度投機，更加重視做深做細現有上市品種，修訂和完善期貨合約和業務規則。並消除涉農企業參與期貨市場的制度和政策約束，支持發展農民專業合作社，積極探索引導農民通過合作社間接參與期貨市場進行套期保值的運作模式。

　　他是在接受媒體採訪時作上述表述的。2010年下半年以來，受國際期現貨市場等因素影響，我國農産品價格波動較為劇烈。證監會通過降低期貨交易的杠桿率、用提高日內回轉交易成本來遏制短線頻繁交易、出臺異常交易的認定標準、增強監管、現場督導等一系列強有力的措施，保持了國內農産品市場生産經營的有序發展。

　　宋安平表示，下一步，中國證監會將會同有關部委和地方政府，從期貨市場和現貨市場兩個方面著手，繼續加強農産品期貨市場建設，進一步發揮農産品期貨市場對農村改革發展的積極推動作用。

　　證監會將更加重視做深做細現有上市品種，修訂和完善期貨合約和業務規則，合理佈局交割倉庫，進一步貼近農産品現貨市場，著力完善投資者結構，加強監管，防範風險，保障農産品期貨市場的平穩運行。並指導交易所和期貨公司積極探索期貨市場服務“三農”的運作模式，引導和鼓勵涉農企業利用期貨市場的價格發現和套期保值功能，合理安排生産經營，調整種植結構，規避價格風險，優化資産配置，提升市場競爭力。

　　此外，證監會還對促進新型農村合作組織與期貨市場有機結合，農村金融與農産品期貨市場互動發展等模式進行了積極研究。將繼續推動農産品現貨市場的發展和完善，加強農産品風險管理的教育和培訓，消除涉農企業參與期貨市場的制度和政策約束，支持發展農民專業合作社，使之成為連接農民與涉農企業之間，農業生産貿易與期貨市場之間的橋梁和紐帶，積極探索引導農民通過合作社間接參與期貨市場進行套期保值的運作模式。

　　與此同時，宋安平表示，證監會還將不斷加強期貨市場的監督管理，堅決遏制過度投機，密切監控各類異常交易行為，嚴厲打擊操縱市場、內幕交易等違法違規交易，切實做好市場風險的防控工作，確保期貨市場的長期健康穩定發展，著力促進市場功能發揮，為實體經濟及國民經濟發展服務。

　　目前，我國期貨市場上市了早秈稻、優質強筋小麥、硬白小麥、玉米、棉花、黃大豆一號、黃大豆二號、豆粕、豆油、菜籽油、棕櫚油、白糖和天然橡膠等13個農産品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的農産品期貨品種體系基本形成。2010年，我國農産品期貨共成交15.33億手，按照成交量計算，我國已成為全球最大的農産品期貨市場。（蔡宗琦）