探討非銀行信貸市場立法與管理 中英非銀行放貸人立法框架研討會舉辦

　　牛娟娟

　　本報訊記者牛娟娟報道日前，中國人民銀行、中國金融學會和英國駐華大使館共同舉辦的“中英非銀行放貸人立法框架研討會”在北京舉行。中國人民銀行副行長杜金富和英國駐華大使吳思田出席研討會並致辭。

　　杜金富在致辭中指出，隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平不斷提高，社會財富也在不斷積累和增加，社會富餘資金增長很快，民間資本已成為促進經濟發展的重要力量。國務院“新三十六條”鼓勵和引導民間資本進入包括金融服務在內的諸多經濟領域。如何有效地貫徹落實國務院政策精神，進一步開放金融服務領域，給民間資本以更多更好的投資金融的路徑，引導民間資本有序流動，有效發揮作用，引導民間借貸市場健康發展，是中央與社會各階層廣泛關注的重要問題。

　　杜金富説，目前國家正在擬定“十二五”規劃，其中一個重點內容是堅持經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式。推動消費、擴大內需，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，對於金融業而言既是挑戰，也是機遇。

　　這種轉變與調整要求金融服務業在積極支持實體經濟轉型的同時，更要注重自身業務結構的轉型和服務對象的轉型，加快消費金融業務，加大産品創新力度，在滿足廣大消費者對消費融資需求的同時，發現新的利潤增長點；在滿足現有需求的同時還可以創造需求，使消費者得以用未來的資金收入實現當期消費。擴大消費需要多渠道的金融支持與服務，不僅需要銀行業的支持，還需要大力發展消費金融公司、小額貸款公司等專業的非銀行放貸機構，這也是當前民間資本進入金融領域的重要方式。

　　杜金富指出，我國非銀行信貸市場的立法制度尚不完善，不論是民間借貸、小額貸款公司，還是消費金融公司等各類非銀行信貸市場，都存在著立法上的缺失或不足。特別是民間借貸市場，參與主體分散、涉及面廣、操作方式不規範，不易監測與監管，易滋生高利貸、非法集資、非法吸收公眾存款、金融欺詐等問題。此外，2008年以來全球金融危機的爆發，使人們的視線聚焦在金融消費者權益的保護。以美國為代表的發達國家重申金融消費者權益保護的重要性，並迅速通過相關立法及一系列措施，進一步加強金融消費者權益保護，引起了國際社會的廣泛關注。我國政府高度重視金融消費者權益的保護，人民銀行也將其作為重要的研究課題之一，有關部門在原有制度及工作基礎上進行了積極探索和推動，取得了一些成績。隨著金融行業的快速發展和業務領域的不斷拓展，金融消費者群體不斷擴大，加之消費者維權意識的增強，消費者和金融機構的糾紛與爭議日益增加，逐步成為消費者投訴的重點。目前，我國還沒有關於金融消費者保護的專門立法，在金融消費者權益保護方面還存在許多問題。人民銀行等有關部門將深入研究、不斷探索，充分借鑒國際先進經驗，為相關立法與決策提供參考和建議，使我國的非銀行信貸市場及金融消費者權益保護等方面的法律制度與實踐不斷發展並逐步完善，為我國經濟發展方式的轉變提供更為優質的金融支持與服務。

　　吳思田在致辭中説，非銀行放貸、消費金融發展以及保護金融消費者權益問題，對於發達國家和發展中國家來説都十分重要。英國政府在規範和引導非銀行放貸以及加強金融消費者權益保護等方面採取了很多有效措施。非銀行放貸人立法框架研討會是中英兩國在中英經濟財金對話框架下開展金融領域的密切合作的重要內容，相信中英兩國在這方面也有很多可以共同分享的寶貴經驗。他同時對中英兩國開展的日益深入的經濟金融合作表示歡迎。

　　與會嘉賓分別就我國民間借貸發展現狀、消費金融發展和融資創新等問題發表演講，與會代表也就此展開了深入交流。