國資委孟建民:央企明年擬適度提高資本預算上交比例

　　國務院國資委副主任孟建民日前在《國有資産管理》上撰文指出，為了適應國家宏觀調控要求，擬在2011年適度提高資本預算上交比例，提高上交比例的主要對像是競爭性領域的企業，具體提高幅度會充分考慮中央企業持續發展和承擔有關社會責任的資金需要。

　　孟建民指出，推動中央企業經濟佈局和結構的戰略性調整，也是資本預算的重要任務。對於中央企業的調整方向，黨中央、國務院的要求很明確，就是要向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向未來可能形成主導産業的行業和領域集中，向優勢企業集中，加快培育和發展形成30～50家擁有自主知識産權和知名品牌，具有較強國際競爭力的大企業、大集團。

　　通過多年努力，中央企業戶數已從國資委成立之初的196家調整到123家，今後還將減少到100家以內。但保留的100家中央企業經濟佈局仍然過寬，國有資本集中度水平還不高，尤其是企業間的資源配置還不盡合理，重復建設、惡性競爭和資源浪費現象仍然嚴重。中央企業在賓館酒店和非主業房地産領域大量投入，引起了社會的廣泛關注。多數中央企業之間的重組只是簡單疊加，資源整合工作進展滯後，重組的協同效應還沒有充分體現。中央企業大多還處於傳統産業，在國際産業鏈上還位於低端，優化産業結構、提升産業層級的帶動力不足，還缺少一批在國際市場中具有較強競爭力和影響力的大企業、大集團。為此，資本預算的重要任務，就是充分發揮預算資金的引導和帶動作用，推動中央企業加快內部資源優化整合，理順上下游産業鏈，推動做強做優主業，實現聯合重組的協同效應。

　　對於如何提高中央企業國有資本收益上交比率問題，孟建民指出，近年來各方面意見很不一致，有的提出稅後利潤至少上交50%，有的提出不要超過20%，也有的提出對企業所有未分配利潤進行一次統一分配等。國資委組織力量對此進行了專題研究，根據相關資料，國際大型上市公司分紅率平均為33%。隨著中央企業改革的深化，主要資産都進入上市公司，而且部分是境外上市公司，分紅率不可能過高。另外，中央企業母公司具有特殊性，大多數企業資本金較低，負債率較高，如有大量存續資産等，企業分紅收益須多數留給母公司。我們認為，國有資本收益上交比例不能提得過高，而提高上交比例也應循序漸進。

　　孟建民表示，要進一步完善資本預算管理制度，加強資本預算收益管理，一是抓緊理順部分股權多元化企業的股權關係，建立依據市場機制常態化的股權分紅制度，切實履行國有股東職責。要通過中央企業間的産業整合、資産置換和增資擴股等多種途徑，逐步理順有關中央企業股權關係，完善股權多元化企業的國有資本收益分配機制。二是適度提高資本預算上交比例。為了適應國家宏觀調控要求，爭取工作主動，擬在2011年適度提高資本預算上交比例。目前資本預算收入主要來源於資源性企業，這類企業都是國家支持發展的重點，也是國有資本需要集中的方向，因而提高上交比例的主要對像是競爭性領域的企業。具體提高幅度會充分考慮中央企業持續發展和承擔有關社會責任的資金需要，不會“寅吃卯糧”。

　　他還指出，要確保資本預算資金的使用效益。資本預算與公共預算最大的區別就在於其注重效益，講求回報。中央企業必須將預算資金用於發展主業項目上，禁止用於股票等風險投資，禁止用於非主業投資或樓堂館所建設等。