2011年宏觀經濟政策著眼點

　　在繼續實施積極財政政策以及穩健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內容進一步夯實，進一步細化，我覺得這可能是我們討論2011年宏觀經濟政策、宏觀經濟形勢所必須著眼的地方。

　　文︱高培勇

　　>>高培勇：中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長

　　講到2011年宏觀經濟政策的調整，現在已經大致敲定，那就是穩健的貨幣政策加積極的財政政策。我想説的是，穩健加積極，特別是財政政策這樣一種積極，它只是一種抽象的具有導向性的概念。最困難的事情，最需要關注的事情，是要在繼續實施積極財政政策以及穩健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內容進一步夯實，進一步細化。

　　所以，即便考慮2011年要繼續實施積極的財政政策，我相信一條，就是2011年的積極財政政策一定會和2008年、2009年和2010年有所不同。所以，在當前這個時候，在同樣的積極財政政策的大方向之下，那些細微的調整是我們應該特別留意，特別去琢磨的。

　　所以一方面要觸動深層次改革，另一方面要更加務實、更加審慎，可能在2011年表現得極其突出。比如大家都知道擴張性財政政策兩個線索，一是增加支出，二是減稅。增支加減稅幾乎是積極財政政策的全部內容。只是這兩個線索可以演繹出若干個具體內容，大家關注的時候，可能並不僅僅關注增值減稅之後的結果，就是財政赤字的規模究竟有多大，儘管我們現在還不能特別明確地把握這個財政赤字的規模有多大。但是我説，不要只盯著財政赤字的規模有多大。2009年的時候，財政赤字是9500億，今年財政赤字是10500億，2011年財政赤字究竟是多大，大家自然很關注。

　　當前社會上關於減稅這樣一個呼聲是非常強烈的，要實施積極的財政政策，大家肯定寄希望於進一步減稅。而請大家注意一下，關於當前中國宏觀稅負水平的判斷，相關部門使用的口徑是迥然相異的。比如國家稅務總局會發佈當前的宏觀稅負水平是19%多一點，財政部講宏觀稅負水平的時候，會説20%多一點。換一個地方，比如到了其他部門，可能會説30%多一些。

　　很多人會不理解，減稅所面對的主要是宏觀稅負水平，而宏觀稅負水平在不同人眼裏怎麼會有那麼大的差異？其實道理是非常簡單的。當稅務部門説宏觀稅負水平有多少的時候，它的分母是GDP，但是分子使用的是稅收收入這樣一個統計口徑。當財政部説宏觀稅負有多少的時候，分母雖然仍然是GDP，但是他所説的就是財政收入的統計口徑了。換其他部門，就會在稅收收入、財政收入基礎之上再做進一步的加法，比如説各種政府性基金的收入要加進來，土地出讓金的收入要加進來，社會保障繳費的收入要加進來，一些已經納入了財政專戶管理的預算外收入要加進來，這七加八加，分母雖然沒變，但是分子的數額是在增加的。所以，當你看到這樣一種政府收入結構的時候，減稅就有了頗多的講究。比如説，可以在維持其他政府收入項目不變的條件下去單獨地實施減稅，但是總額不會有太大的變化。比如説可能表現為增稅，比如環保稅可能有增加，但是與此同時，其他的政府收入項目會減下去。

　　所以當把這樣一種政府收入的總體格局都納入我們視野的時候，我特別提醒各位關注總額的變化和結構性的變化。

　　如果大家只盯著減稅的話，你很可能會發現，就稅收本身而言，減稅的餘地不大。但是與此同時，可能其他的政府收入項目會得到相當大的壓縮。其實，我們只要把口徑稍微做一些調整，你會發現，可能這個宏觀稅負統計口徑是不變的，甚至是略有增加的，但是另外一個統計口徑是下去的。因此算總賬很重要，看結構也很重要。這些都涉及到改革。