上海土地財政大豐收 地鐵臨時用地疑似違規出讓

　　來自上海“兩會”的最新信息披露，上海土地財政再次實現“大豐收”：2010年上海市本級國有土地出讓收入就達到了579億，比上年增加3.5倍。

　　但在這個“激動人心”的數字背後，卻是家住上海市楊浦區程大伯一家等原四平大樓不少拆遷戶的一聲嘆息。

　　就在2010年12月15日，楊浦區最後一批公開出讓的土地中，包括原四平大樓所在地塊在內的土地——“楊浦區176街坊地塊”被公開出讓。

　　程大伯等拆遷戶是在上海當地的報紙上看到176街坊地塊被公開出讓的消息。“這是當年為建設上海軌道交通四平路站工程臨時使用的土地，屬於臨時用地，這樣公開出讓明顯不符相關規定。”程大伯説。

　　程大伯一行人1月7日曾為此信訪上海市楊浦區規劃和國土資源管理局，接待負責人表示，該臨時用地已經轉為可公開出讓的建設用地，並表示將儘快提供相關審批文件。不過，截至記者發稿，相關文件尚未提供。

　　一位上海房地系統的資深人士向本報表示，上海多年的軌道交通建設尤其是涉及軌交站點徵用土地、拆遷等建設的環節，類似的爭議並非個案。

　　臨時用地突然出讓？

　　楊浦區176街坊地塊屬於典型的地鐵上蓋地塊，所在的四平路站如今則是兩條軌交線路的換乘站。

　　本報獲得由上海市城市規劃管理局于2004年1月29日發佈的《關於同意軌道交通M8線及M1線四平路站工程臨時使用用地規劃許可的通知》（滬規政200468號）稱，M1線四平路站涉及M8線換乘，要求一併建設，經研究同意臨時使用大連路、四平路東側土地6328平方米，拆除4家單位房屋568平方米，拆除397戶居民房屋15324平方米。

　　四平大樓所在土地則是這幅地塊中的一部分。

　　程大伯等拆遷戶給本報提供的詳細材料顯示，當年拆遷四平大樓，是因為該樓所在土地被軌道站點建設臨時使用。包括由上海市人民政府2004年2月17日發佈的《關於批准上海地鐵建設有限公司建設軌道交通M8線及M1線四平路站工程開展現行施工臨時用地的通知》（滬府土200477號）、2004年4月20日由上海市房屋土地資源管理局發佈的《關於核發楊浦區M8線四平路站臨時施工用地房屋拆遷許可證的通知》以及2004年5月13日由上海市楊浦區房屋土地管理局轉發該拆遷許可證的通知，都未曾出現該土地臨時用地性質變動的信息。

　　如今，四平路站早已建成使用，但關於這幅當初拆遷用作臨時用地的土地去向卻鮮為人知，直到2010年底在楊浦區當年最後一批出讓的土地中突然出現並出讓。

　　記者查閱2002年2月1日開始實施的《上海市臨時建設和臨時建設用地規劃管理規定》，第九條明確規定“任何單位（個人）不得改變臨時建設用地規劃性質，確需改變的，必須經原審批機關批准後方可改變規劃性質。臨時建設用地不得出讓、轉讓或租賃，並不得建設永久性建築物、構築物。”

　　神奇“M1線”多拆2萬平方米

　　本報記者進一步了解，176街坊地塊所包括的原四平大樓土地，2004年前後，為了四平路站建設，該大樓曾進行兩度拆遷，而第二次拆遷因受到居民強烈質疑，最終演變成強拆。

　　居民質疑的焦點是，第二次更大規模的拆遷是否是四平路站建設臨時用地所需。2003年3月四平大樓首次拆遷，僅涉及非住宅4381平方米、住宅5079平方米。但2004年5月第二次拆遷，相關拆遷許可證的拆遷面積大幅增加，涉及非住宅3778平方米、住宅16825平方米。

　　備受質疑的導火索則是拆遷所涉及的建設項目主體發生改變。在第一次拆遷中，是因“軌道交通M8線四平路站”項目建設，而第二次拆遷卻變成了“M8線和M1線四平路站臨時使用用地”項目建設。

　　上海已經運營的M8線如今確實通過四平路站，但M1線就變得很奇異。按照正常理解M1線當是軌交1號線，但實際的1號線和四平路站根本不相關。“因為多了一個莫須有的M1線，卻多拆了約2萬平方米的物業。”這是當時許多人對拆遷強烈質疑的關鍵。

　　程大伯等提供的另一份2001年由上海市發展計劃委員會發佈的《關於開展軌道交通M8線工程前期工作的通知》（滬計城2001232號）中明確顯示，僅有M8線。而上述2004年上海市房屋土地資源管理局發佈的《關於核發楊浦區M8線四平路站臨時施工用地房屋拆遷許可證的通知》在隨後的上海市楊浦區房屋土地管理局轉發該拆遷許可證通知中卻變成了“M8線和M1線”。

　　為了這個神奇出現的M1線和2萬平方米拆遷的相關政府行為，四平大樓業主曾在2004年先後向上海市楊浦區人民法院和上海市第二中級人民法院提起訴訟，要求撤銷相關拆遷決定，均因無法提供相關證據而敗訴。