千億FDI新高難掩投資“再平衡”挑戰

　　與進出口貿易類似，中國的吸收和對外投資也需要“再平衡”。

　　商務部數據顯示，2010年我國吸收外資(FDI)達1057.4億美元，首次突破千億美元，對外直接投資590億美元。兩者均創出歷史新高。

　　商務部新聞發言人姚堅昨天在例行新聞發佈會上表示，中國和發達市場的投資之所以還存在不匹配的現象，在一定程度上還存在著市場開放度的問題。

　　他舉例説，中國的鋼鐵企業在美國投資，包括製造業企業、電訊製造業企業在美國投資，都會遇到相應的投資障礙。

　　聯合國貿發會議(UNCTAD)投資與企業司司長詹曉寧對《第一財經日報》記者表示，中國企業對外投資更需要保護。

　　FDI遠高於對外投資

　　UNCTAD近日發佈的報告顯示，中國2010年FDI位居全球第二，發展中國家第一。該組織注意到中國吸收外資的結構明顯優化。

　　姚堅指出，從結構來看，去年實際使用外資增長主要得益於服務業和中西部地區吸收外資的大幅增長，增幅分別為28.6%和27.6%。

　　與此同時，雖然中國對外投資流量也再創歷史新高，但兩者之間仍有400多億美元的差距。

　　詹曉寧曾對本報記者表示，中國對外投資的潛力巨大。中國海外投資和吸引外資的比重有望在不遠的將來升至1：1。他積極建議中國的“走出去”要從“外向型”向“外在型”發展，即從目前的出口導向的“外向型經濟”，向內需驅動、外貿結合對外投資的“外在型經濟”轉型。

　　但在實現這一系列目標的過程中還有諸多困難。

　　以美國為例，從昨日公佈的數據來看，2010年，中國對美投資是13.93億美元，美國對中國是40.52億美元，有將近三倍多的差距。

　　對此，姚堅表示，中國對外投資增長非常快，但是主要集中在亞洲、拉美等地區，對於歐美和日本的投資相對規模比較小。這其中包括市場熟知度和開放度兩方面的原因。

　　“前不久，中國的鋼鐵企業在美國投資，包括製造業的企業、電訊製造業企業在美國投資，都會遇到相應的投資障礙。在前不久召開的中美商貿聯委會上，中國商務部也把投資障礙問題作為對美投資、對美經貿合作中出現的問題向美方進行了交涉。”他説。

　　姚堅對本報記者指出，中國對美投資，首要的問題是市場要進得去。中美兩國正在進行《投資保護協定》的談判，這會有效促進雙邊投資的發展。

　　“這個談判幾年前就開始了，有一些關鍵的問題正在商討的過程中，我想會很快有一個進展的，中國對美投資，會有一個高速的成長。”他説，在美國市場的投資，主要取決於融資市場開放的程度，還有就是中國企業對這個市場適應的程度。

　　走出去投資須政策支持

　　值得注意的是，FDI更多地流入發展中國家也是一個趨勢。

　　UNCTAD上述報告顯示，2010年，從流入區域來看，流入發達國家的FDI進一步下降，而流入發展中和轉型經濟體的FDI強勁反彈，首次超過了全球FDI總流量的一半，達到53%。

　　詹曉寧預計，在未來幾年，中國境 外投資將出現一個質的飛躍。對中國而言，繼續加大對外投資力度(特別是製造業領域的境外投資)已成為經濟持續發展、再上臺階的必然要求。

　　他對本報記者指出，由於歷史原因，中國政府過去在簽署雙邊投資保護協議時，更多地從吸收外資的東道國角度來考慮，卻較少從保護中國企業對外投資的角度去推敲。他建議，今後再簽署類似協定，或者對一些協議重新談判時，要加強對中國“走出去”企業的利益保護。此外，中國應該參考德、法、荷、瑞典的做法，積極建立對外投資促進機構，制定鼓勵、控制投資風險、促進投資收益保障機制。

　　“中國企業對外投資更需要保護。”詹曉寧強調，“因為在大多數市場，中國企業還都是後來者。一些成熟的跨國公司已經經營多年，並對投資東道國的政策制定都能施加較大的影響。”

　　“過去，中國對外投資過於分散，比較常見的情況是，在多國分散性地投資。以後，要轉向産業鏈投資和集群型投資。”他説。

　　根據UNCTAD的研究，中國現在有很多“全球公司”，但是非常缺少“跨國公司”，即高端産業鏈在國內，低端産業鏈分佈在接近原材料和勞動力的市場的公司。