易綱：十二五逐步實現人民幣資本項目可兌換

　　■本報北京訊 記者閆立良報道

　　把防範跨境資金流動衝擊作為做好外匯管理工作的著力點

　　央行副行長易綱昨日指出，“十二五”期間，國內外環境有利於外匯管理改革的穩步推進。這一時期外匯管理體制改革的總體思路包括穩步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監測分析體系，在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

　　易綱昨日在央行官方網站“回顧十一五 展望十二五”專欄發表署名文章《加快外匯管理理念和方式轉變 深化外匯管理體制改革》，重點闡述了十二五時期外匯管理體制改革的總體思路和重點環節。

　　易綱強調，“十二五”期間，國內外環境有利於外匯管理改革的穩步推進。但同時也應看到，外匯管理改革仍面臨著嚴峻挑戰。一是外匯持續凈流入的壓力依然較大。全球經濟逐步復蘇，特別是新興經濟體增長前景看好，外需穩步增長，我國進出口將維持一定規模順差。同時，全球直接投資復蘇趨勢明顯，我國勞動力成本低廉、經濟環境穩定等優勢將繼續成為吸引外資流入的基本因素。此外，主要發達經濟體將在未來一段時間內維持寬鬆的貨幣政策，我國經濟復蘇業已鞏固，宏觀經濟增長的內生性動力增強，加上利差、人民幣升值預期等因素，不排除少量“熱錢”通過貿易投資等渠道流入。二是大規模外匯儲備經營管理體制亟待完善。大規模外匯儲備經營不僅受市場容量約束，也受制于東道國的態度，大規模外匯儲備資産擺布面臨著越來越大的挑戰。三是統籌兼顧有效監管與貿易投資便利化的重要性更加突出。如何在有效控制風險的前提下，有效甄別合理投資和投機套利行為，既為市場主體的正常經營提供盡可能的便利化措施，又對跨境資金的異常流動實施有效監管，已成為外匯管理部門面臨的現實課題。

　　“深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進貿易投資便利化，加快外匯市場發展，完善外匯儲備經營管理體制，穩步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監測分析體系，在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，逐步實現人民幣資本項目可兌換。”易綱對“十二五”時期外匯管理體制改革的總體思路做出了説明。

　　易綱強調，面對複雜的國內外形勢，完成好外匯管理“十二五”規劃，要重點把握好以下幾個環節。

　　一是堅持把防範跨境資金流動衝擊作為做好外匯管理工作的著力點。外匯管理部門將密切跟蹤形勢變化，特別是加強對重點地區、行業和企業的監測分析，針對潛在風險，進一步完善跨境資金異常流入應對預案，守住風險底線，維護國家經濟金融安全。繼續保持對異常跨境資金流入的高壓態勢，堅持點面結合，選擇若干重點分局，針對重點地區、行業和企業，開展深入細緻的專項檢查，依法嚴厲處罰經查實的違規案件和主體，提高打擊的有效性和針對性。

　　二是堅持把推進重點領域改革作為做好外匯管理工作的關鍵點。“十二五”期間，外匯管理部門需破解有效監管與貿易投資便利化、擴大開放與防範風險等一系列兩難問題，這需要通過不斷深化改革加以解決。外匯管理部門將加快外匯管理理念和方式轉變，積極創造有利條件，爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數據和系統整合、主體監管等重點領域和關鍵環節取得突破，繼續推動外匯管理改革進程。

　　三是堅持把服務和管理並重作為做好外匯管理工作的落腳點。服務始終是外匯管理的重要內容。外匯管理部門將在對違法違規市場主體加強管理的同時，對遵紀守法的市場主體提供盡可能的政策便利。

　　四是堅持把加強監管協調作為做好外匯管理工作的支撐點。做好外匯管理工作離不開上遊環節、各地方各部門以及監管對象的支持和配合。越是形勢複雜多變，越是要加強部門協調和溝通。 “十二五”期間，外匯管理部門將不斷豐富和完善監管協調的合作形式和機制，在涉及跨境資金流動監管的環節上，積極加強溝通協調，形成防範跨境資金流動衝擊的監管合力。