人民日報：房産稅可能誤傷中低收入家庭

　　房産稅至少還有三道關

　　王 煒

　　重慶市最近傳出確定對高檔商品房開徵房産稅的消息，財政部也已經原則同意重慶的徵稅方案，有望在今年一季度正式開徵。這意味著經過7年的空轉，房産稅正式試點終於要起步了。

　　開徵房産稅是必然趨勢，有許多積極意義。通過徵收房産稅，增加房産保有環節的成本，可以有效遏制樓市的投資投機，從而穩定房地産市場。同時，也可以為地方政府提供較為穩定的收入來源，在一定程度上改變地方政府過於依賴“土地財政”的狀況。

　　即將開始的試點，意味著房産稅改革邁出了重要的一步。但是，由於房産稅制度在我國是從無到有建立起來的，要更好地發揮其積極作用，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實際問題。

　　首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房産稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離，人們日常接觸的個人所得稅、營業稅等，所交的稅都來自個人所得和營業收入。但房産稅是依據房産的評估價值繳納，並不能直接變現，需要人們“另外掙錢”來交。因此，對掙錢能力弱的中低收入家庭而言，房産稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言，房産稅的負擔則小得多。徵收房産稅的目的是遏制投資投機、調節收入分配、體現社會公平，一旦出現對投資者影響小，對中低收入家庭反而增加負擔的情況，則有悖初衷。因此，在制度設計時，應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制，住房面積越大、套數越多，稅率就越高。對首套房免徵房産稅，對中低收入家庭實行低稅率等。

　　房産稅要解決的第二個實際問題是“怎麼收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同，房産稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的，但我國居民還沒有養成自主納稅的習慣，很有可能出現“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出，對沒有按時繳納房産稅的家庭，在賣房時一併徵收，並收取高額滯納金，否則不能交易。然而，一旦在交易環節統一徵收，本來是持有環節的稅賦就有可能演變成交易環節的稅賦，從而又很可能轉嫁到購房者身上。因此，必須設計出一套穩妥的徵收方案，確保房産稅能按時足額徵收，否則又會變成紙上談兵。

　　第三道關，是如何做好房産價值的評估。房産稅根據不斷變化的房産價值計稅，需要定期對房産價值進行評估，需要一大批專業機構和專業評估人員。但目前我國評估機構、人員的數量和專業程度還遠沒有達到徵收房産稅要求的水平，甚至對評估機構如何設置的意見還不統一。到底是在財稅部門裏直接建立房産稅評估機構，還是由政府組織非營利性機構進行評估，孰優孰劣，還需要通過制度設計和實際的試點工作，進一步論證和完善。