房産稅替代土地出讓金刻不容緩

　　作者：王義偉

　　越來越多的地方政府，對土地財政的依賴，有演變成“癮君子”的危險。按照筆者的設計，土地出讓金是在70年的時間裏，分14次收上來的。官員幹一屆，只能收這麼多錢，他沒有辦法揮霍后面的錢

　　關於房産稅，可以説是山雨欲來風滿樓，也可以説是箭在弦上，也可以説是開弓沒有回頭箭。

　　但無論如何，筆者還是要大聲呼籲，希望有關部門認真考慮，用房産稅替代土地出讓金，以求中央政府、地方政府、普通百姓都滿意的三贏效果刻不容緩(詳細方案請參閱筆者發表的“房産稅應該新老劃斷”一文)。

　　首先，房産稅還沒有實施，已經是質疑聲四起，能否施行得了，施行之後能否堅持下去，堅持下去能否在全國推行，都是未知數。一個還未施行就遭到質疑的政策，緩一緩、改一改也許更好。

　　以重慶為例：消息靈通人士預測，計入徵收房産稅商品房的建築面積可能為144平方米以上，多套房建築面積實施累加制，超過200平方米也可能被徵收房産稅。此外，房産稅稅率可能為房地産當年市場價格的5‰-1.5%。

　　對於這樣一個方案，清華大學金融系主任、央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，如果按1%徵收的話，太高了。“國外一般只是千分之五、千分之八。”李稻葵還表示，國外的政府收了房地産稅後，會給居民提供掃街、剪樹枝等公共服務。因此，國外的房地産稅更像是一個“超級物業費”。“把降低國內房價的希望寄託在徵收房地産稅上是不現實的，如果真的要收房地産稅，一定要先跟老百姓溝通好，否則如果反對意見太多，收稅也很難成功。”

　　李稻葵是一個很儒雅的學者，説起話來比較委婉。就是這樣一個委婉的人，都把話説得這麼明了了。

　　其次，房産稅既不能打擊房價，也不能成為地方政府支柱性的稅收來源，反倒讓擁有住房的民眾忐忑不安，這是何苦。

　　房産稅這個概念剛剛起來的時候，不少人以為這是樓市調控的一大利器，是根治炒房的“殺手锏”。等到3個方案陸續浮出水面，專家和開發商卻得出一致的結論，房産稅對房地産市場的影響不大，房價不會因為徵收房産稅而大幅下降。

　　然後就産生了另外一個説法，認為房産稅更重要的意義在於完善財稅體制，為地方政府培育重要且穩定的財政收入來源，以及調節居民收入分配。

　　對於這個觀點，筆者以為，調節居民收入分配勉強説得過去，至於説為地方政府培育重要且穩定的財政收入來源，有點言過其實了。

　　第三個原因，筆者之所以強烈建議房産稅替代土地出讓金且刻不容緩，是因為筆者分明地感覺到，某些地方政府、越來越多的地方政府，對土地財政的依賴，有演變成“癮君子”的危險。地方政府必須戒掉這個癮，否則後患無窮。

　　想想看，僅僅是2010年一年，全國土地出讓成交總價款就達2.7萬億元人民幣之巨，同比增加70.4%，也是嚇人的。這麼龐大的一筆錢，這麼快的增長速度，而且如何花錢幾乎不受監管(權威部門的説法，“城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出”)，能不讓地方政府上癮嗎？

　　土地是有限的，用不了多久，土地賣完了，官員們大手大腳的習慣改不了，怎麼辦？

　　至於國土部門提出的對土地出讓制度的修改，筆者也有自己的看法，覺得流於膚淺，不能治本。

　　公開的信息，《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》(簡稱“方案”)已經形成文件，

　　將報國務院審批實施。據表示，“方案”包括改革和完善“招拍挂”制度，解決當前土地出讓當中“價高者得”的情況比較多的問題。通過對於各地實行“招拍挂”制度進行法律評估和調研，得出改革和完善的辦法。北京市在2010年試水的土地出讓“綜合評標法”備受國土資源部關注，也被作為“方案”的借鑒。

　　還有一個信息，據權威專家透露，近期將出臺的今年中央“一號文件”的主題將首次聚焦水利建設。其中最引人注目的，當屬“從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設”這一硬指標。

　　筆者覺得，上述方法，都不能治本。原因很簡單，土地出讓金是一次性收上來的，是一筆大錢。收到地方政府口袋裏的錢，你想監管，你想讓它拿出10%修水利，或者幹別的，不可能。他想聽就聽，不聽就不聽，或者陽奉陰違，你能怎麼辦？

　　只有筆者想出來的辦法靠譜。因為按照筆者的設計，土地出讓金是在70年的時間裏，分14次收上來的。官員幹一屆，只能收這麼多錢，他沒有辦法揮霍后面的錢。

　　道理就是這麼簡單。