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發佈時間:2011年01月14日 01:48 | 進入復興論壇 | 來源:第一財經日報
徐以升
是全部出讓金還是扣除安置成本後仍存爭議
頗受爭議的農村土地出讓金收入,將在今年的“一號文件”中,被要求拿出10%投向水利建設。
但據《第一財經日報》記者了解,這一思路的提出在執行層面還面臨一定的問題和爭議,即所言的土地出讓金,是土地出讓金整體規模,還是要扣除拆遷、安置等相關成本之後的土地出讓收入?
聚焦水利方向的2011年“一號文件”,正在資本市場相關農業、水利板塊引起熱動。“一號文件”怎麼明確加大對水利領域的投入,成為市場關注的焦點。
據記者了解,“一號文件”明確提出,要從農村土地出讓金中提取10%用於農田水利建設。在未來10年,力爭全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
穩定投入機制
“一號文件”將加強水利建設放到了統攬農業發展、農民增收、農村穩定的重要地位,把水利建設提到了一個新高度。
在加強水利建設的投入上,“一號文件”在三方面做了明確指示。第一方面,預算內財政支出要確保農業投入,同時將水利建設作為重點。各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高,進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重。
第二方面,水利建設基金籌集政策進一步充實完善,擴大基金來源和規模,延長征收年限,完善有關財政補貼政策。
第三方面,明確從農村土地出讓金中提取10%,用於農田水利建設。
一位相關人士告訴本報記者,雖然提的是農村土地出讓金收入,但由於目前城市化主要是農村土地的城市化,因此這一提法基本覆蓋整體的土地出讓金收入。
根據國土資源部發佈的數據,2010年全國土地出讓金總額高達2.7萬億元,如果2011年延續這個數字,用於農田水利建設的將達到2700億元。
但前述人士告訴記者,對於這一問題還存在不同的理解,即10%的分母是土地出讓金整體規模,還是土地出讓金在剔除相關地塊的拆遷、安置等成本之後的10%?這一差異理解會帶來很大的差別。
這位人士強調,由於土地出讓金各政府間肥瘦不均,和水利建設資金需求也不一定對應,怎麼統籌以及轉移支付,目前還不明確。此外,目前土地出讓金管理並沒有進行政府之間的縱向統籌,中央政府或省政府是否會借此推進土地出讓金統籌管理,也還未可知。
這位人士還指出,2011年,水利建設將進一步拓寬投融資渠道,不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設新機制,還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。
投入領域
“一號文件”提出,通過加大投入、投勞等,突出加強農田水利薄弱環節建設。此外,要加快中小河流治理、加強水庫除險加固等。
有關人士對記者指出,自1998年抗洪之後,國家加大了對大江大河干流的治理,同時也實施了大中型和重點小型病險水庫除險加固,但2010年,在中小河流治理、小型病險水庫除險、山洪地質災害領域,以及大江大河有關蓄滯洪區建設等方面,還存在一定的問題,這也將成為今後水利投入的重點方向。
對於大江大河治理、水利樞紐工程、配套工程等水利基礎設施建設,“一號文件”也有著墨。
除此之外,“一號文件”還要求對人口飲水安全、發展高效節水灌溉等領域加大投入。
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