今年土地出讓金10%投向水利建設

　　徐以升

　　是全部出讓金還是扣除安置成本後仍存爭議

　　頗受爭議的農村土地出讓金收入，將在今年的“一號文件”中，被要求拿出10%投向水利建設。

　　但據《第一財經日報》記者了解，這一思路的提出在執行層面還面臨一定的問題和爭議，即所言的土地出讓金，是土地出讓金整體規模，還是要扣除拆遷、安置等相關成本之後的土地出讓收入？

　　聚焦水利方向的2011年“一號文件”，正在資本市場相關農業、水利板塊引起熱動。“一號文件”怎麼明確加大對水利領域的投入，成為市場關注的焦點。

　　據記者了解，“一號文件”明確提出，要從農村土地出讓金中提取10%用於農田水利建設。在未來10年，力爭全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　穩定投入機制

　　“一號文件”將加強水利建設放到了統攬農業發展、農民增收、農村穩定的重要地位，把水利建設提到了一個新高度。

　　在加強水利建設的投入上，“一號文件”在三方面做了明確指示。第一方面，預算內財政支出要確保農業投入，同時將水利建設作為重點。各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重。

　　第二方面，水利建設基金籌集政策進一步充實完善，擴大基金來源和規模，延長征收年限，完善有關財政補貼政策。

　　第三方面，明確從農村土地出讓金中提取10%，用於農田水利建設。

　　一位相關人士告訴本報記者，雖然提的是農村土地出讓金收入，但由於目前城市化主要是農村土地的城市化，因此這一提法基本覆蓋整體的土地出讓金收入。

　　根據國土資源部發佈的數據，2010年全國土地出讓金總額高達2.7萬億元，如果2011年延續這個數字，用於農田水利建設的將達到2700億元。

　　但前述人士告訴記者，對於這一問題還存在不同的理解，即10%的分母是土地出讓金整體規模，還是土地出讓金在剔除相關地塊的拆遷、安置等成本之後的10%？這一差異理解會帶來很大的差別。

　　這位人士強調，由於土地出讓金各政府間肥瘦不均，和水利建設資金需求也不一定對應，怎麼統籌以及轉移支付，目前還不明確。此外，目前土地出讓金管理並沒有進行政府之間的縱向統籌，中央政府或省政府是否會借此推進土地出讓金統籌管理，也還未可知。

　　這位人士還指出，2011年，水利建設將進一步拓寬投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。

　　投入領域

　　“一號文件”提出，通過加大投入、投勞等，突出加強農田水利薄弱環節建設。此外，要加快中小河流治理、加強水庫除險加固等。

　　有關人士對記者指出，自1998年抗洪之後，國家加大了對大江大河干流的治理，同時也實施了大中型和重點小型病險水庫除險加固，但2010年，在中小河流治理、小型病險水庫除險、山洪地質災害領域，以及大江大河有關蓄滯洪區建設等方面，還存在一定的問題，這也將成為今後水利投入的重點方向。

　　對於大江大河治理、水利樞紐工程、配套工程等水利基礎設施建設，“一號文件”也有著墨。

　　除此之外，“一號文件”還要求對人口飲水安全、發展高效節水灌溉等領域加大投入。

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