全國教改試點任務分解高校自主權名單未披露

　　陳漢辭

　　改革試點具體方案公佈 經濟發達地區更渴望體制創新

　　國務院辦公廳近日印發《關於開展國家教育體制改革試點的通知》（下稱《通知》），從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務。

　　試點項目多由地方主動申報

　　《通知》公佈了包括“建立健全體制機制，加快學前教育發展”等在內的十大改革試點，還公佈了試點改革的重點任務及試點地區、學校。

　　不過，從試點公佈的內容看，經濟發達地區改革試點的範圍略多於欠發達地區成為一大特點。

　　在十大改革試點地區和學校名單中，北京被提到的次數為32次，上海30次，浙江17次，廣東19次，甘肅10次。

　　而在去年12月，一次民間組織的教育改革創新的案例調查中，經濟發達地區的創新性明顯佔有優勢。

　　“雖然作為國家層面的試點，但試點項目基本都是地方教育廳主動申報的，應該説他們的積極性很高。”教育部教育發展研究中心體制室副主任王烽在接受《第一財經日報》記者採訪時表示。

　　除了地區經濟發展具有不平衡性決定了這種差異外，教育領域資深評論員翟晉江認為，這與地方政府的創新性有著很重要的關係。

　　上述教育創新案例的評選過程中，浙江省提供的案例最多，達到9個，山東、江蘇、廣東、湖北、湖南均為4個，列第二位。上海、四川列第三。如按區域統計，東部地區為30個，中部9個，西部9個。

　　“比較而言，經濟發達地區對體制創新的要求，往往更為敏感和強烈。因為經濟發達地區遇到的新情況、新問題較多，人們對新觀念的接受能力也相對較強，因而對改革滯後的體制有著更為強烈、更為迫切的要求，從而使得這些地區最容易成為各種體制改革與創新的試驗區。”21世紀教育研究院院長楊東平曾表示。

　　當然，經濟發展的不均衡性決定著不同地區所面臨的問題差異極大。即使是同一問題，所要處理的輕重緩急也各不相同，這就在很大程度上決定了不同經濟區域對教育體制改革的迫切性、創新性存在不同的要求。

　　以“建立健全體制機制，加快學前教育發展”的改革試點為例，北京地區並沒被納入其中。

　　但一位教育界人士表示，相對於別的地區，北京的學前教育做得並不盡人如意，這與北京人口的過度集中有關，使學前教育變得很是複雜。

　　相對於學前教育，義務教育的均衡性更為緊迫，北京也有了一些探索，並納入“完善農民工子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度”的試點。

　　哪些高校試點落實辦學自主權？

　　十大試點改革中，除了學前教育、義務教育均衡性外，“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度”也成為頗受關注的一部分。此大項包括六小項，其中涉及“探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權”。

　　參與該項任務試點的有北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東和雲南。

　　值得注意的是，《通知》在一些改革任務試點的分解過程中明確提及了高校的名稱，比如在“完善教學質量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創新創業教育”一類，明確多家高校參與試點。

　　而在上述“落實高等學校辦學自主權”中，並未點出高校名單。

　　對於前一段時間進入公眾聚光燈的南方科大而言，似乎仍需等待。

　　“在發出《致報考南方科大考生、家長的一封信》後，朱清時和南方科大選擇了與中國高校體制決裂：正在等待準生證的南方科大要自主招生、自授學位……”曾有媒體如此表示。

　　《新華每日電訊》則曾刊發評論員文章發出呼籲：教改試點能否成就南方科大的夢想。

　　“此《通知》跟南科大並沒有太大關係，更多的是就高等教育目前發展中的問題進行一些改革。”上述教育界人士表示。

　　王烽則表示，本次國家層面的改革試點，都是地方政府主動申報的項目，但並不意味著在其他方面不鼓勵創新，“南科大的籌建過程本身就一種支持。”

　　3年前，深圳傾全市之力，借鑒香港科技大學及國際辦學的成功模式啟動了南科大，如今該校卻陷入一種尷尬，因遲遲未獲教育部招生許可證，去年末，南科大決定“邊幹邊等”，自授學位和文憑，此舉曾引起社會的廣泛關注，在記者之前的採訪中，教育部始終沉默。

　　更多的專家將這種沉默理解為“一種默許”。 製圖/蔣皓明

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