外匯局籌劃新舉措阻擊熱錢

　　近期落幕的全國外匯管理工作會議研究部署了2011年外匯管理重點工作，外匯局將進一步發揮市場機制的基礎性作用，運用匯率、利率等價格機制進行合理引導，避免給“熱錢”提供持續套利投機空間。同時，繼續對“熱錢”等違規資金流入保持高壓打擊態勢；推動境內資本市場開放和資本流出，允許更多類型的機構從事合格境內機構投資者(QDII)業務。

　　外匯凈流入壓力加大

　　外管局綜合司司長劉薇介紹，2010年以來，中國的外匯凈流入壓力有所加大。

　　經外匯局統計，銀行結售匯規模已恢復到歷史最高水平，2010年前11個月已達到2.12萬億美元，超過2008年同期的歷史最高水平，增長4%；同期銀行結售匯順差3515億美元，同比增長48%。

　　但是劉薇指出，大規模外匯凈流入不等於大規模外匯流入，一般以銀行結售匯差額來衡量外匯跨境流動情況。今年以來中國的銀行結售匯順差增長的重要原因之一，即是市場主體購匯意願減弱，儘量以外匯融資或人民幣對外支付。

　　同時，資本流入也不等於“熱錢”。中國在不斷推進貿易投資便利化的同時，仍存在部分資本管制，不存在“熱錢”流入的合法制度土壤。

　　對“熱錢”打擊初見成效

　　劉薇介紹，總的來看，2010年以來中國跨境資本流入大多具有真實的貿易和投資背景，不排除有境外“熱錢”流入套利，但這不是主流，不宜盲目高估和誇大“熱錢”的規模。

　　去年以來，外匯局採取了多種措施規範外匯行為，防範“熱錢”流入，其中尤以2010年11月發佈《關於加強外匯業務管理有關問題的通知》最受市場矚目。

　　劉薇表示，2010年11月以來的外匯統計數據顯示，在上述外匯政策作用下，外匯凈流入有所回落：銀行即期結售匯順差下降，特別是外資企業資本金結匯、個人結售匯順差下降相對明顯；銀行對客戶提供遠期結匯業務趨於謹慎，結匯明顯減少；銀行收付實現制頭寸較有關措施出臺前增加，顯示外匯市場調控措施初現成效。

　　與此同時，境內外人民幣升值預期有所減弱。2010年12月29日，境內外遠期市場1年期人民幣對美元報價分別為6.5807和6.4890，預期人民幣升值幅度分別為0.7%和2.1%，較10月末分別下降1.5個和1.6個百分點。

　　探索結匯資金後續核查

　　對於防範和打擊“熱錢”的下一步工作，劉薇介紹，外匯局將繼續堅持“兩手抓”，在大力促進貿易投資便利化的同時，加強對資金流動的監測預警，採取措施抑制跨境資金套利活動，防範“熱錢”大進大出産生破壞性作用。

　　首先，繼續對“熱錢”等違規資金流入保持高壓打擊態勢。找準銀行等重點渠道，加大外匯檢查力度，嚴厲打擊“地下錢莊”等外匯違法犯罪活動；其次，改進外匯監管方式，完善跨境資金流入管理。完善貿易外匯管理，改進外商投資企業外匯登記和資本金結匯管理，探索對結匯資金流向的後續核查和監管。完善銀行短期外債管理，加強銀行表外融資監管。

　　再次，推動境內資本市場開放和資本流出。鼓勵有實力的企業開展跨國經營，允許更多類型的機構從事合格境內機構投資者(QDII)業務，並在風險可控的前提下，有選擇、有重點地推動資本項目可兌換進程。

　　最後，也是最關鍵的，要進一步發揮市場機制的基礎性作用，運用匯率、利率等價格機制進行合理引導，避免給“熱錢”提供持續套利投機的空間，切實維護好涉外經濟可持續發展的外匯政策環境。 (上 證）