陜西整合資金推進小型農田水利重點縣建設記略

　　小農水在三秦大地潺潺流淌

　　王德平

　　一畦畦墨綠的油菜碩大無比，嫩綠的小麥正在吐芽生長，一株株紅葉李伴隨著一條條新襯砌的水泥渠在廣闊的渭北旱垣上蜿蜒著，這是筆者日前在陜西省大荔縣小型農田水利重點縣建設項目區看到的情景。

　　“這都是小型農田水利重點縣建設帶來的結果。”大荔縣水利局局長田長河説，“自田地承包到戶後，機井、泵站改造建設和渠係襯砌都不是一家一戶能有效解決的問題。對於農業大縣來説，中央財政小型農田水利建設無疑是一次難得的機會。中央集中資金進行小型農田水利設施建設，終於可以解決持續幾十年的棘手問題了。”

　　大荔縣的變化只是陜西省兩年來大力推進小型水利建設重點縣建設的一個縮影。陜西省財政廳的數據表明，截至2010年6月底工程結束，該省第一批15個小型農田水利重點縣建設任務全部完成，共計襯砌小型渠道265公里，新建改造機井泵站180眼，建成塘壩、集雨水窖、堰閘1655座，埋設輸水暗管310公里，恢復新增改善灌溉面積55萬畝，建成節水灌溉面積3.8萬畝，從而使陜西省糧食生産大縣的水利基礎設施面貌得到了有效改善，糧食生産能力增加了6980萬公斤。

　　中央財政設立小型農田水利重點縣建設專項資金，對於十年九旱的陜西省農田灌溉設施建設來説無異於雪中送炭。2009年7月，中央財政小型農田水利重點縣建設在三秦大地上拉開了帷幕，省財政廳、省水利廳高度重視，明確分工，密切配合，狠抓落實。省水利廳管規劃設計、項目建設，確保工程質量。省財政廳充分發揮中央資金的“四兩撥千金”作用，狠抓資金整合，調動市縣配套資金，確保資金足額到位。據統計，省財政積極歸併性質相近、使用範圍相近的産糧大縣農資補貼小型水利項目、省級小型農田水利基本建設項目資金3.1億元，與重點縣項目計劃打捆下達，統籌安排使用。市、縣兩級積極整合農業綜合開發土地治理、以工代賑、鞏固退耕還林基本口糧田建設、水土保持、土地整理等各類項目資金1.1億元，形成了中央及省、市、縣的多級聯動、各部門各層次共同投入，集中資金辦大事的良好機制。

　　旬陽縣按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、集中使用”的原則，整合丹江口庫區及上游水源區水土保持工程資金1750萬元、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目資金1990萬元、土地整理項目資金1460萬元、農業綜合開發項目資金1015萬元，統籌安排，集中使用，保障小型農田水利工程資金投入。富平縣堅持以縣級農田水利規劃為依據，以重點縣建設為平臺，整合農田基建項目、高標準農業項目以及退耕還林基本口糧田項目資金1050萬元，進一步擴大項目建設規模。

　　四級財政做大投資蛋糕，使得全省第一批15個小型農田水利重點縣完成小農水總投資達到4.12億元，相當於中央財政專項資金的3.4倍，實現了建設規模和資金投入上的雙“突破”，使得小型農田水利建設在三秦大地上迅速形成“燎原之勢”。

　　旬陽縣財政局局長夏錫寶解釋，資金整合所做的不是簡單的加法，因為有規劃作前提，聚攏的大筆資金統籌安排，配套使用，産生了“1＋1＞2”的效應。

　　同時，陜西省還嚴格資金監管。各重點縣在完善財務制度的基礎上，均實行了報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用。水利部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政下撥資金，並向受益區村民公佈，接受監督。運用多種監督方式，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，努力提高資金使用效益。推行績效考評，省財政對中央和省級建設資金先行撥付90%，預留10%依據來年項目竣工驗收及績效考評結果再行撥付。去年對考評前4名重點縣各增加獎勵25萬元，對兩個考評在末尾的兩個重點縣扣減處罰50萬元。

　　2010年陜西又有19個縣（區)被列入2010年國家小型農田水利重點縣，加上原來15個縣的二期項目，全省有34個縣（區）掀起了小型水利建設高潮。目前各級已經整合資金超過10億元，全部項目完成後，可以恢復改善灌溉面積46.8萬畝，新增農業蓄、引、提水能力2824萬立方米，為全省糧食安全上了一把“放心鎖”。