人民日報：土地財政緣何愈演愈烈

　　“土地財政”緣何愈演愈烈

　　新華社記者 葉鋒

　　出讓金總額達2.7萬億元，同比增幅達70.4%——國土資源部負責人7日在全國國土資源工作會議上披露的數據，揭示出2010年國內土地市場的一場“盛宴”。

　　土地出讓收入創新高

　　中國指數研究院的監測數據顯示，2010年全國120個城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中三個城市土地出讓金收入突破1000億元。

　　“價量齊漲”是去年地市“成績單”如此“靚麗”的主要原因。數據顯示，去年1—11月，全國120個城市累計供應、成交住宅用地分別為39591萬平方米、30216萬平方米，同比增幅分別達到43%、40%。

　　價格方面，去年120個城市住宅用地樓面地價波動頻繁，並在7月以後震蕩上行。自11月起，隨著優質地塊入市，杭州、廣州、溫州等城市又重新冒出“地王”。價格因素對一些城市土地出讓金的貢獻率十分突出。比如，武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%。

　　鉅額土地出讓金去向何方

　　土地出讓金全額納入地方基金預算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。一些地方土地出讓金的使用有貓膩。比如，按有關規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低於10%。但審計署去年11月公佈的審計報告顯示，2007年至2009年，有22個城市的提取比例未達到要求，共計少提取達146.23億元。

　　大幅增長的土地出讓收入如何使用，對地方政府管理、服務的理念與能力是一次考驗。土地收入不是政府手中的私房錢，它是加快城市基礎設施建設的重要財源，關心土地收入的增長是正當的；但當大多數群眾的居住問題成為社會問題之時，如果過分強調土地收入而不願為居民的保障性住房建設提供資源，則將背離群眾的利益，影響城市的可持續發展。

　　“土地財政”不可持續

　　土地出讓收入是地方財政的重要支柱。2009年土地出讓收入為14239.7億元，增長43.2%。當年的土地出讓收入佔地方財政收入的43.7%。業內人士預計，土地出讓收入在地方財政收入中的比重也有可能進一步上升。

　　把今後50年或70年的收益一次性收取、以土地為抵押物獲取城市開發建設鉅額貸款、通過房地産開發獲得GDP和大量稅收——地方政府的“土地財政”，某種程度上可説是中國快速城市化的一大“奧秘”。不過，一旦形成“過度依賴”，無疑將使經濟運行風險加大，房地産調控難度增加。

　　越來越多的人士認識到，“土地財政”不可持續。財政部財政科學研究所所長賈康説，“十二五”期間，中央和地方政府在事權、稅權分配上會更加合理，抬高地價增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除，地方對“土地財政”的依賴將逐步減小。