專家稱地方政府大興“土地財政”推高賣地收入

　　記者昨天從國土資源部獲悉，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增長70.4%。國土資源部部長徐紹史表示，這反映出城市發展對土地的依賴有增無減，土地出讓制度亟待進一步改革完善。

　　>>“十一五”情況

　　土地出讓金5年超7萬億

　　徐紹史在全國國土資源工作會議上説，2010年前三季度，全國土地市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地産用地調控仍面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增長70.4％。

　　據了解，20世紀80年代末之後，土地市場在全國主要城市逐步建立。1992年至2003年，全國累計收到1萬多億元的土地出讓金。自2004年以來中國土地出讓方式發生重大變化，努力推行土地“招、拍、挂”。由於“招、拍、挂”的核心是“價高者得”，全國土地收入猛增。

　　統計數據顯示，“十一五”期間，全國土地出讓金總額為7萬多億元。2006年全國土地出讓金達7000億元人民幣。2007年全國土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍挂出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長約六成。2008年中國土地市場明顯降溫，全國土地出讓總收入9600多億元。2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增長63.4%。

　　徐紹史還透露，2010年，全國城市住房供地同比增加約80％。其中，保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地佔計劃供應總量的77％。

　　>>“十二五”思路

　　逐步改變“價高者得”現狀

　　徐紹史表示，目前我國城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理。

　　徐紹史説，中央明確要求，“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，土地需求十分旺盛，土地供需矛盾突出。

　　徐紹史表示，今後將深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地範圍。堅持和完善土地招拍挂出讓制度。認真總結、規範和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地産用地出讓模式，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。

　　此外，今年將確保1000萬套保障性住房用地供應。

　　■説法

　　土地財政作祟

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，近幾年，全國“賣地收入”大幅增長，主要原因是地方政府大興“土地財政”造成的。

　　姜明安分析説，一方面，地方政府稅收較少，但是承擔著教育、交通、基礎設施等任務，因此需要通過賣地收入平衡。另一方面，部分地方政府官員因“政績觀”驅使，使得地方幾年來大興土木，累積這些“政績”的錢財就從賣地而來。當然，這些都通過“招、拍、挂”價高者得的形式錶現出來，特別是最近兩年，房地産熱度不減，致使土地價格居高不下，增幅一再升高。

　　姜明安認為，要想改善這種局面，根本上需要進行財政體制改革，同時對於土地出讓制度還須進一步完善。