廣東“雙轉移”兩年財政25億再給力

　　楊興雲

　　“雙轉移”政策推行已有兩年，結果並不理想。

　　在日前舉行的新聞發佈會上，作為廣東省政府具體負責實施此項工作的廣東省經濟和信息化委的分管副主任林位超，在談到當前廣東産業轉移工作面臨的突出困難時，毫不隱諱地將其概括為“三難、兩不高”。即“資金難、招商難、用地難，珠三角政府推動産業轉移的積極性不高，珠三角地區企業轉移發展的積極性也不高。”

　　作為解決上述 “突出困難”的措施，廣東日前出臺了《關於進一步推進産業轉移工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），持續“輸血”産業轉移。

　　政府藥方

　　在《意見》中，按照汪洋“産業轉移還要再推一把”的要求，除之前已明確的資金扶持外，廣東省政府決定再拿出25億元作為産業轉移獎勵資金，包括8億元的專業性産業轉移工業園建設競爭性扶持資金、3億元的珠三角地區政府産業跨市轉出獎勵資金、9億元的珠三角地區企業産能轉移獎勵資金，並鼓勵外向度高的企業向欠發達地區省級産業轉移園區進行轉移。

　　據了解，這25億元産業轉移獎勵資金將於近期落實。

　　廣東省政府還要求，2009年到2013年，珠三角各個地級市（江門除外）每年安排不少於1億元用於合作共建産業園，以此確保園區建設有持續穩定的資金投入。據此計算，珠三角8個地級以上的城市，5年內在這方面的投入至少有40個億。

　　為降低園區工業土地出讓底價，在省級權限範圍內適當減徵或免徵土地行政事業性收費和土地使用稅，對發展比較好的産業轉移園適當增加用地指標。同時，加強對企業圈地的管理，2年以上仍未開工的建設項目將依法收回用地指標。對於10億元以上的入園企業項目，其用地計劃由省裏面專項安排。

　　此外，為著力推動産業轉移各項工作加快開展。廣東省政府還從考核評價入手，專門制定出《廣東省産業轉移目標責任考核評價辦法》。“對各地政府，做得好的將給予表彰獎勵，達不到標準的要進行重點剖析；對園區，做得好的也要表彰獎勵，做得不好的要實行末位淘汰，考核連續排末位的園區將實行退出機制。”

　　有分析人士質疑上述“輸血”措施“行政主導”色彩過濃，背離了汪洋提出的在“雙轉移”過程中需堅持“市場推動，政府引導，順勢而為”的原則。

　　針對上述質疑，林位超認為“政府必須有所作為才能把握市場規律。”他表示，市場規律只決定了産業要梯度轉移，但轉到粵東西北還是江西、湖南去，就要看我們誰的功夫做得更足。

　　思路要轉變

　　有地方官員將上述政策措施形象地稱之為“胡蘿蔔加大棒”政策。佛山（雲浮）産業轉移工業園管委會一位不願具名的官員對此的反應是，“如果開一個藥方就能解決問題，那還等到現在。問題背後的原因很多，要理順既要打組合拳，又要有長期作戰的準備。”

　　中山大學教授王臖及其研究團隊在 《産業集聚與區域經濟協調發展研究》報告中指出目前廣東産業轉移園存在部分園區的産業規劃不合理、專業化優勢不突出、省政府的垂直協調力度有待加強以及部分轉移園對産業升級重視不夠四大問題。

　　此外，部分地方在承接産業轉移過程中存在著短期行為傾向，一味地爭項目、爭資金，並沒有在充分認識自身比較優勢的基礎上選擇主導産業類型。

　　記者在採訪産業轉移園區過程中還獲悉，80%以上的企業都不同程度存在招工難的問題。一位港商表示，目前九成以上的公司遭遇勞工短缺問題，平均缺口達兩成。産業轉移園區能否解決招工難問題，是他決定投資的首選因素。

　　不僅在珠三角，廣東省東西北區域的清遠、韶關、河源、雲浮同樣普遍存在招工難現象。

　　對此，中銀國際研究員程漫江認為，目前中國已經臨近劉易斯拐點,勞動力成本正在上升。

　　廣東省發改委顧問、廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三研究員在接受本報記者採訪時表示，“雙轉移”的思路需轉變。近期他正在著手一個研究報告，準備向省委提出轉變思維方式的建議。

　　他表示，現在廣東34個省級“雙轉移”示範園區中，真正運行比較好的只是少數，大概只有10%左右。“將珠三角勞動密集型産業轉移到東西北部區域的思路，其背景是建立在向歐美出口導向的基礎上，在當時是正確的。現在的問題是，即使成功地將其轉移出去，由於歐美經濟的衰退，美國人超前消費習慣的終結，在當前産能過剩的背景下，再去花大力氣保護和增加過剩産能效益何在，意義何在？另一方面需要思考的是，東西兩翼和粵北山區的生態環境是否適宜搞工業産業，而“雙轉移”其實質就是搞工業的思路。

　　成建三認為，從生態環境及功能區保護的角度看，或許農業、旅遊業以及服務業的發展思路對上述區域更為適宜。“與低端工業品價格下降相比，農産品及服務業的需求及價格則始終處於上升通道。”