進出口向重點城市傾斜 商務部醞釀扶持政策

　　張斌

　　在企業的自發行為下，中國的外貿領域正在出現兩個新趨勢。

　　各省中心城市的貿易額比重在上升，同時，製造業企業服務環節分離，服務業“入住”中心城市。

　　個別地方政府已經有了相關的政策反應，國家商務部也正在醞釀新的引導和支持政策，“生産性服務業貿易試點城市”還是個很不成熟的想法，不過可以確定，發展服務業是下一個五年規劃的重點。

　　兩個趨勢

　　商務部統計顯示，近些年在同一個省中，進出口逐漸向某一個重點城市傾斜。商務部的一位官員説：“雲南的昆明，浙江的寧波，遼寧的大連等等，這種趨勢都很明顯。”

　　幾年前昆明市出口額在整個雲南省的比重還不到20%。

　　2009年，受國際經濟形勢的影響，雲南省的外貿整體呈現下降趨勢，但昆明市外貿總額繼續位居全省首位。昆明海關提供的數據，2009年昆明市對外貿易總額56.3億美元，佔全省的外貿總額已經上升到70.2%。

　　“這個比重2010年還在上升。”上述商務部官員説，“寧波的情況更為明顯。”

　　寧波經貿局的一位官員説，寧波外貿出口已經佔到了全國出口3%，在全國31個省、5個單列市當中，寧波的外貿出口已經進入了前10。

　　“在浙江省，我們的外貿出口現在已經佔全省的1/3，這個比例仍在提高。”他説。

　　第二個趨勢是製造業與服務業分離，服務業“入住”中心城市，單純的製造業逐步外遷出去。

　　“我們發現很多做出口的公司現在越來越傾向於通過專業性的貿易公司來出口，一些有實力的企業將製造企業分離成立進出口貿易服務公司。原來是大而全、小而全，現在則朝著分工精細化的方向發展。”上述商務部人士説。

　　製造業撤離中心城市的過程，同時也是服務業成長的過程，尤其是生産性服務業的增加。

　　“十一五”期間，寧波市的服務業發展迅速。寧波三次産業構成由2005年的5.4誜54.8誜39.8調整到去年的4.4誜53.3誜42.3。

　　上述寧波市經貿局的官員説：“依託港口優勢和産業基礎，寧波服務業以進出口貿易、物流為龍頭的生産性服務業特色優勢日趨明顯。”

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員申兵分析，中心城市在製造業外遷的同時，進行著職能的調整和轉換，財政金融、管理、專業服務和信息傳播等服務業的機構和就業明顯增長，服務業成為中心城市的主導産業。

　　1996年與1977年相比，東京、紐約和倫敦第二産業就業比重顯著下降，而第三産業就業比重分別提高了8.2、16.6和15.5個百分點。

　　“中國的這種分離與外遷剛剛開始。”上述商務部人士説。

　　政策反應

　　地方政府已經注意到這兩種趨勢，並拿出針對性的措施推動其發展。

　　2010年底，廣東省中山市市政府印發了《關於推進製造業企業服務環節分離發展生産性服務業的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　根據《意見》，中山未來將以大企業集團、行業龍頭骨幹企業為分離重點，通過幾年的努力，分離發展一批生産性服務業企業，並建設形成2-3個生産性服務業集聚區（功能區），把中山打造成為珠三角西岸重要的産業服務中心。

　　中山市發改局的一位官員説：“我們調研發現一些大的企業已經開始自發地分離，這次政策的出臺是順應趨勢，給其助力。”

　　《意見》中，對分離設立的生産性服務企業，將給予稅收減免或者優惠。

　　“其實，山東濱州等城市早就有了類似的政策，他們發展得很好。”上述中山市發改局的人士説。

　　這兩個變化，商務部也給予了充分關注，並在考慮相應的輔助政策。

　　從以上兩個趨勢可以發現，貿易在各省的中心城市的比重正在加強，這些城市中也將涌現出越來越多的為進出口服務的專業性貿易公司。

　　“我們目前的想法是在這些中心城市成立生産性服務業貿易試點城市，不過名字和具體的構造還沒有成型。想象中是模倣去年剛剛掛牌運行的國家設計中心，打造幾個試點城市。”上述商務部官員説。

　　他還表示：“發展服務業是今年乃至‘十二五’的一個重點，兩個新趨勢的出現正好符合我們的發展方向。商務部將會在這個方面積極地研究配套政策。”