房價與土地財政結伴而行 應加大財政體制改革

　　譚浩俊

　　剛剛結束的2010年又是一場土地的盛宴。中國房地産信息集團的數據顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市土地出讓金總和達到了1.24萬億，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。如果將城市範圍擴大到前70位，那麼，土地出讓金的總和將達到1.7萬億。(1月6日《南方網》)

　　這就是讓人歡喜讓人憂的“土地財政”。這種現象，不僅發生在一、二線城市，而且正在向三、四線城市，乃至縣城蔓延。有專家預測，未來幾年內，“土地財政”將在二線以下城市廣泛興起，全國的土地出讓收入也將遠高於現在的水平。

　　那麼，“土地財政”會不會象專家所預測的那樣延續下去？如果“土地財政”能夠延續下去，又意味著什麼呢？

　　從目前“土地財政”的實際情況來看，有兩個方面的問題是與“土地財政”密不可分的。一是房價，二是政府負債。房價與“土地財政”可謂是結伴而行、寸步不離，“土地財政”搞得越紅火的地方，房價漲得也就越快。反之，房價則比較平穩。

　　而就政府負債來説，雖然這些年地方政府從土地上獲得的收入相當可觀，一些地方的土地收益已超過地方可用財力的50%，北京等地更是高達70%以上，但是，土地收益的大幅增加，並沒有能夠讓地方政府“減負”，反而讓地方政府的負債也象洪水一樣漲了上來，最保守的估計是地方融資平臺負債已超過5萬億，更有專家預測，地方政府負債已超過了7萬億。不管地方政府的負債是多少，有一點可以肯定，地方政府償還這些債務的最大依靠是土地。也就是説，地方政府要想這些債務不成為風險，不對社會經濟生活産生不利影響，就必須依靠“土地財政”，依靠土地生財。這也意味著，在未來的若干年內，地方政府是不可能放棄“土地財政”這一生財手段的。

　　由於地方對“土地財政”的過度使用，以及土地收益沒有得到科學、合理的支配，不僅使房價出現了脫離實際的上漲，而且使地方政府的負債遠遠超出了地方可承受的能力。如果地方政府繼續按照目前的方式經營“土地財政”，那麼，房價和政府負債就都很難得到控制，不僅社會穩定面臨巨大考驗，政府的公信力和誠信度也將面臨嚴峻的考驗。

　　日前，《人民日報》發表文章，認為地方政府“土地財政”不可持續。觀點無疑是正確的，也是切合目前的實際情況的。關鍵在於，如何才能讓“土地財政”不成為高房價的罪魁禍首、成為地方政府負債的內在推力。

　　首先，要加大財政體制改革力度，進一步規範中央和地方在財權與事權分配方面的關係，解決目前比較突出的中央出政策、地方出資金的問題，讓中央與地方在事權的界定、財權的分配方面更加合理。從而，讓地方政府不再過度依賴“土地財政”解決問題。

　　第二，要進一步提高執政能力，規範地方政府的執政行為，解決地方只顧眼前、不顧長遠，只講政績、不顧群眾利益的問題，讓地方真正樹立正確的政績觀、發展觀、利益觀。從思想上消除“土地財政”的衝動。

　　第三，要加大金融體制改革力度，進一步規範銀行的信貸行為，解決銀行在信貸投放方面的短期行為和盲目意識，加強對銀行信貸工作的監管力度，確保銀行在信貸投放方面不再出現向地方政府融資平臺、開發企業過度投放資金等現象。從而，有效消解地方政府運用“土地財政”的外在支持力。

　　第四，要加大房地産市場調控力度，在2011年出臺更多可以對房地産市場、房價、開發商經營行為、地方政府“土地財政”行為有約束力的政策和手段，如土地收益必須30%以上用於建設保障房、50%以上用於償還政府債務等，確保房地産調控取得實效。