能源問題燙手 體制改革“不給力”

　　早報記者 官平

　　作為中國能源網首席信息官，韓曉平特別關注昨日在北京召開的全國能源工作會議。

　　昨日，全國能源工作會議指出，“十二五”能源發展將以轉變能源發展方式、大力調整能源結構、合理控制能源消費總量為指導思想，推動能源生産和利用方式變革。

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　　家發改委主任張平昨日在該會議上稱，目前部分省市“十二五”期間經濟發展目標定得過高，僅從目前能源發展水平看難以保障，要求這些省市合理確定發展目標。

　　除提要出合理控制能源消費總量，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶昨日還在會議上指出，“十二五”中國將把山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個能源資源集聚區域打造成為支撐中國經濟長期發展的國家能源戰略基地。

　　“能源增長空間很小”

　　韓曉平説，對於昨日召開的全國能源工作會議，他主要關注的是，目前正值“十一五”規劃落實和“十二五”規劃實施承上啟下的時機，涉及到各地節能減排目標的落實和提出新的經濟發展目標。

　　對於部分省市提出的GDP增長目標，張平昨日稱，“現在各地在制定"十二五"發展規劃的時候，對合理控制能源消費總量的概念考慮不是很多。”

　　據國家發改委統計，“十二五”經濟增長速度定在10%以下的只有五六個省。其他的基本上都超過了10%，有相當一部分省是按照翻番來定。

　　“按照現在國家經濟增長的速度，現在能源消耗的總量，無論如何也支撐不了我們一些省實現翻番的要求。”張平透露，現在國家發改委已經和有關部委商討後對部分省市發出通知，要求按照國家的統籌考慮，合理制定“十二五”發展目標，把著力點放到加快轉變經濟發展方式上。

　　對此，韓曉平稱，很多專家都説傳統的“中國模式”已經走到盡頭，2010年最後是靠拉閘限電來實現節能減排目標，是非常不科學的一個做法。

　　韓曉平還分析説，或許不少領導發現在“十一五”時減排20%目標很容易就達到了，實際上地方減排落實很困難。“現在已經有六個省份還提出"十二五"經濟發展目標翻一番，那麼靠什麼來支撐，能源總量以及排放空間都沒有什麼增長空間了。”韓曉平説。

　　據韓曉平介紹，目前中國煤炭産量封頂也就在37億～38億噸，而目前估計已經達到35億噸，增長空間很小。

　　能源控制PK經濟增長

　　韓曉平質疑稱，在“十一五”的發展速度下，“十二五”怎麼合理解決能源需求問題？這次會議面臨非常複雜的一個形勢，節能減排的目標如何去落實？另外，又如何保證中國經濟增長？

　　昨日的全國能源工作會議預計中國2010年一次能源生産總量達到29.6億噸標準煤，較2006年提高了27.5%。“十一五”期間，中國一次能源生産總量已躍居世界第一。

　　“能源供應上已經沒有多大提升空間，全世界都不允許你這麼做，只能控制總量，提高效率。”韓曉平説。

　　另外，對於全國能源工作會議提出合理控制能源消費總量，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示，總量控制不能導致短缺，否則就很難執行。

　　林伯強説，對於這次會議，他主要關注能源消費總量控制與煤炭控制問題，因為這是節能減排的一個提法，中國能源需求等於能源供給加上節能，基本上就是總量控制的概念，反過來，總量控制的大前提就是能夠節能多少。

　　“那麼在規劃過程中，多少是需求，多少是節省下來的，必須要有一個比較準確的把握。如果經濟增長比較快，造成供給短缺，那麼政府怎麼做？”林伯強反問道。

　　林伯強也提出，各地提出“十二五”經濟發展目標通常都比較高，高於全國發展水平，但暫且這個可以忽略，因為最終這個盤子是全國的一個盤子，最終都需要政府批准，地方提出多高要求，中央政府會有一個總的把握。

　　“整個能源盤子還是在中央，中央節能減排指標一下去，地方就知道怎麼做。”林伯強説。

　　新能源不是“淘金産業”

　　昨日，全國能源工作會議還提出，要加快開發新能源和可再生能源。在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，積極發展風電，穩步發展太陽能，促進生物質能和地熱能開發利用。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦昨日在接受早報記者採訪時稱，國家需要控制總量目標，因為發展風電、太陽能發電需要政府補貼來支持，否則就超出了國情和政府財政支持的能力。

　　孟憲淦説，“十二五”規劃對於可再生能源總量的目標已經比較清楚了，數字雖然沒有正式公佈，但我們都知道這些數字都在引用，比如風力發電到9000萬千瓦，太陽能發電500萬千瓦，生物質能發電1300萬千瓦。

　　孟憲淦介紹稱，可再生能源作為戰略性新興産業，在“十二五”方面有很大機遇，也是一個很好的經濟增長點，預計投資5萬億元、每年增加産值1.5萬億元，解決1500萬就業機會，已經是國民經濟增長的一個熱點。

　　“我們國家經濟在高速增長，不少人在選擇投資和投機的方向，因此要冷靜，不要盲目投資，不能把這個産業作為一個"淘金"的産業。”孟憲淦説。

　　“能源體制改革難給力”

　　談起昨日全國能源工作會議，韓曉平與林伯強均談到能源體制改革。

　　韓曉平説，現在對中國來説，在能源方面提出了一個前所未有的難題，就是能源體制改革的問題。“所以説，國家能源局非常不容易。目前看不到國家能源局在能源體制改革上會有新的變化，改革的空間也很小。”韓曉平説。

　　對此，林伯強也表示認同，“國家能源局目前狀態已經做得不錯，在節能減排、新能源發展、常規能源發展，對中國有一個相對統一的能源管理機構，或者説&&機構，也就是説由一個統一機構來管理。”

　　此外，林伯強稱，能源問題的最主要矛盾是價格，而不是體制，能源所有的矛盾最終落在“價格”問題上。

　　“但是價格權不在國家能源局手上，牽扯到價格問題，包括煤電之間、天然氣、成品油價格機制問題，這些都是價格問題，但都不在國家能源局手裏，所以對於一些關鍵性的矛盾，要國家能源局來解決是勉為其難。”林伯強説。

　　林伯強告訴早報記者，此前學界、業界都建議成立“能源部”，但在目前的權力格局下不容易達到。

　　林伯強稱，不解決價格問題，單純去討論體制改革沒有什麼太大意義，體制改革推動的空間不大，簡單説“不給力”。