國土部：中國近六成礦産存礦權問題

　　文/《財經國家週刊》記者 陳少智

　　國土資源部(下稱國土部)的調查顯示，中國近六成礦産的礦業權存在問題。

　　1月6日，國土資源部在召開了全國礦業權實地核查成果驗收會。國土部的相關負責人在會上表示，全國超過8萬個礦業權存有問題，佔本次實地核查礦業權總數的50—60%。本次實地核查礦業權總數14.7萬個。

　　“調查發現了礦界移位、超層越界、礦界交叉重疊等問題。”中國地質調查局發展研究中心總工程師譚永傑告訴《財經國家週刊》，大多數問題源於礦政管理不嚴格、技術操作不專業、缺乏足夠的後續監管，而更多的原因則屬於此前分頭分散管理體制産生的遺留問題。

　　全國礦業權實地核查是國土資源部2007年在礦産資源領域啟動的三項基本國情調查之一。三年多來，項目組對全國範圍內的有效礦業權(不含油氣)實際位置與許可範圍的一致性，以及其他數據項進行實地調查核實。

　　根據全國礦業權實地核查報告顯示，此次核查共計發現問題108356個，問題主要類型包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫證信息缺失有誤等。

　　而在一系列問題中，礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等較為敏感的礦界位置方面的問題最為突出，共計65935個，佔發現問題總數的60.87%，佔實地核查礦業權總數的44.80%。

　　核查結果顯示，全國分別核查出礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊問題24547個、31336個和10070個，分別佔實地核查礦業權總數的16.67%、21.29%和6.84%。

　　礦界位置方面的問題已經成為全國性礦權積弊，很多地區甚至存在著較為嚴重的問題。這其中，天津市出現礦區位置範圍位移比例高達68.18%，山東、江蘇、湖南等地的比例也超過30%；礦業權人越界開採現象也比較普遍，貴州、山西、江西、廣東四省區越界開採比率超過30%。

　　“2009年7月以前的礦證基本上都是未經科學有據的實地測量就直接發證。”全國礦業權實地核查成果驗收委員會一位專家説，按照我國現有法律規定，採礦權人取得採礦權後可以自願向礦管機關選擇申請埋設界樁，但鋻於埋設界樁的需要採礦權人履行繁複的手續、並支付一定的費用，所以這一缺乏力度的法律規定實際上形同虛設。

　　對於因客觀原因導致的礦區範圍位移，礦管部門大都在不影響其它礦業權人利益的前提下，按照實際礦區範圍予以變更登記。“讓實際已經發生的(礦界位移)成為客觀事實。”

　　2009年7月，國土資源部要求新設探礦權、採礦權必須經過實地測量和埋樁後方可配號開採。

　　譚永傑告訴記者，解決礦界位移還需要將礦區放樣作為審批發證的必經流程。在礦業權人申請礦業權成功後，礦業管理部門還應該根據勘查許可證上的許可坐標和相關登記數據，在實地核查後對礦區拐點進行放樣、設樁，目前國土資源部正在研究這一措施。