龍軍：應讓失地農民享受城鎮市民待遇

　　文/本報評論員 龍軍

　　近日，湖南長沙市政府作出決定，對失地農民將給予城鎮社保待遇。筆者認為，長沙市的這一舉措，是深得民心的，也是符合中央關於統籌城鄉發展精神的。

　　其實，早在2004年，北京市通州區就制定了《失地農民養老保險試點試行辦法》，他們按照政府補貼一點、集體出資一點、個人負擔一點的原則，對區內失去土地的16歲以上的農民，實行養老保險制度。並且規定，無論完全失地或部分失地的農民，都必須參加城鎮養老保險。可以説，北京是解決失地農民待遇問題的先行者。

　　步北京之後，其他地方也不乏有探索者。比如，哈爾濱市于2006年推出了《徵地農轉非人員參加基本養老醫療保險實施辦法》，規定失地農民可以城鎮個體勞動者身份參加基本養老保險，對已參保的失地農民被企業聘用並簽訂勞動合同的，可以辦理養老保險關係轉移，繳費年限連續計算。

　　這些措施在很大程度上確保了失地農民的利益，為促進城鄉統籌發展和維護當地社會穩定，發揮了積極作用。

　　今天，長沙市讓失地農民享受城鎮養老保險待遇，並不是什麼新鮮事，但長沙市有一個最大的亮點，即“大力推進被徵地農民社會保障與現行的城鎮社會保障制度相一致，實現城鄉平等”。為此，長沙市政府還專門出臺了《關於完善被徵地農民社會保障辦法有關問題的通知》。從該通知中可以看出，長沙是真正把失地農民視為城鎮居民在對待。

　　長沙及其他各地善待失地農民的做法，是解決社會矛盾的有效舉措，是符合黨和國家政策要求的。

　　其實，農民失地不是今天才有的事。新中國成立後，國家不斷地在建設發展，也就不斷在徵用土地，但過去土地集體經營方式條件下，一切由集體安置，不存在農民失地失業問題。農村土地承包經營後，因徵地原因導致農民失地的現象越來越普遍。按照有關專家的分析統計，每徵1畝地，就會産生1.4個失地農民，按照這個比例，全國大約有4000萬失地農民。所以説，不解決好失地農民的待遇問題，便給社會帶來了新的不穩定因素。

　　解決失地農民的待遇問題，不僅是要通過養老保險等辦法，解決其老有所養的後顧之憂，還要想辦法幫助解決其就業問題。失地農民就等同於失業市民，哪一級政府讓其失地，那一級政府就應該出臺一些保護性就業政策，確保他們從土地中剝離出來後，能有事可做，能養家糊口。在此基礎上，為其辦理與城鎮市民一樣的養老醫療失業保險，讓失地農民從根本上轉變為城市市民。

　　只有真正把失地農民按照城鎮市民一樣對待，失地農民的諸多問題才能得到妥善解決。因此説，長沙市讓失地農民社保與城鎮社保待遇一致，當是受農民歡迎的。

　　當然，如果我們各地都能像成都市那樣，乾脆取消農村戶口，無論農民失地與否，一律享受市民同等待遇，那才是城鄉一體化的前進方向。