王慧：從結構基金看歐洲一體化隱患

　　王慧

　　“錢去哪兒了？”英國《金融時報》近期的調查顯示，歐盟設立的3470億歐元結構基金迄今只有350億歐元真正投入項目使用，超過3000億歐元被閒置，這在當下歐盟各國“很差錢”的情況下頗顯奢侈和不可思議。

　　作為歐盟地區援助政策的主要工具，結構基金曾名聲大振——上世紀末，愛爾蘭、西班牙等經濟相對落後成員國在其援助下，實現了經濟高速增長。但為何現在遇到了難題？

　　答案之一，是結構基金的運行機制缺乏靈活性。歐盟各國領導人制定的2007年至2013年“七年支出計劃”規定，結構基金為項目提供融資時，受援國政府必須也提供部分資金。本來這一措施是為了加強受援國政府的主體責任意識，使得資金真正用於所需。但是，國際金融危機爆發後，歐洲一些國家隨之出現債務危機，造成不少政府財政困難，難以拿出配套資金來援助項目建設。於是，數千億歐元結構基金只得被擱置。

　　答案之二，是結構基金的運作方式有缺陷。《金融時報》的調查發現：結構基金系統繁複而不透明，歐盟與受援國政府之間缺乏協作，欺詐行為和不合理使用很少受到監督和懲罰，援助的對象甚至往往是一些跨國大公司，而不是真正需要幫助的中小企業。

　　金融“颶風”卷出湖底玄機，結構基金困境暴露了歐盟一體化進程的問題。回首2004年，隨着歐盟的東擴，搭歐盟地區援助政策快車的樂觀心態在中東歐新成員國中普遍存在。而今，10個新歐盟成員國平均年經濟增長率預計不到2%，略高於老歐盟成員國的平均增長率，遠遠落後於其他地區一些新興經濟體。作為目前框架下結構基金最大受援國，波蘭為了盡可能地利用每一分錢，政府公共債務已經接近歐盟門檻，一旦超越，將不得不削減財政支出，這對處於上升期的波蘭經濟將是重大打擊，預計2012年波蘭將成為歐盟最大財政赤字國之一。可以看出，對經濟相對落後的成員國來説，經濟騰飛的夢想依然還是夢想，信心難以找到支撐。

　　鋻於結構基金的有限作用，歐盟各國經濟發展的不均衡和差異性出現擴大趨勢，對歐洲一體化進程造成了瓶頸。歐洲一體化的重要目標是建立共同市場，從而促進經濟發展。而共同市場的建立依賴於縮小地區差異。隨着歐盟貿易、貨幣一體化的深入，成員國越來越依靠財政政策這一手段管理宏觀經濟，而由於發展不均衡，各成員國在財政政策上難以協調，一些國家出現主權債務危機絕非偶然，這一不穩定的因素成為歐洲一體化的隱患。

　　今年，歐盟各國又將制定下一個七年歐盟財政預算，荷蘭財長已呼籲加強經濟治理，推進結構性改革及解決經濟失衡。如何更好地支持區域經濟發展，如何加強財政政策機制的統一協調，歐洲一體化如何再深入，各成員國需要拿出長遠的智慧。