能源金三角陜甘寧老區振興兩大規劃將聯袂登場

　　資源紅利再撐“西部振興”

　　大西北的戰略重要性，在即將聯袂出臺的兩項重大國家決策中表露無遺。

　　日前，國家發改委能源研究所人士向《中國經營報》記者獨家透露，2011年的某一天，醞釀已久的《陜甘寧蒙“能源金三角”戰略規劃》與《陜甘寧革命老區振興規劃》，將獲得國家正式批復公佈。

　　過去10年來，西部大開發的重心實際上一直圍繞成渝兩大城市群展開。儘管新疆、甘肅、陜西都曾先後實施省域內的國家振興規劃，但與成渝經濟區得到的一攬子高強度、全方位的持續傾斜政策相比，還是顯得有些遜色。

　　適逢年終歲末，佔中國1/3以上陸地國土面積，土地貧瘠但資源富集的大西北以及內蒙古自治區，能否借中央政策的春風，成為又一個區域經濟的龍頭與熱點？

　　“金三角”舞劍意在鄂爾多斯

　　“從戰略上看，陜甘寧蒙‘能源金三角’的設立，主要是為了解決鄂爾多斯盆地能源資源良性開發的難題。”國家發改委能源研究所所長助理、國家能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲日前接受本報記者採訪時説。

　　高是國家能源局制定有關規劃過程中的主要戰略顧問之一。他透露，“能源金三角”之所以圈定鄂爾多斯盆地周邊的陜甘寧蒙四省區，就是因為這裡能源資源豐富，且具有良好的資源整合空間。

　　他強調，設想中的“能源金三角”，從行政區劃上説，不會確立任何一個所謂中心，也不可能將覆蓋範圍明確到地市一級，它更大的意義在於資源整合，讓金三角區域內的能源資源實實在在地反哺本地經濟。

　　據了解，這一規劃最初發端于國務院副總理李克強2010年2月25日~27日對寧夏回族自治區的一次視察。

　　當時，李克強副總理表示，寧東、鄂爾多斯、榆林（陜西）現在看是個“金三角”，如果能整體規劃、統籌考慮、有序推進，很可能成為我國十分重要的能源化工基地，發揮舉足輕重的全局作用。

　　高世憲認為，這可以視做中國能源發展戰略實現階梯式發展的核心藍圖的一部分，因為“金三角”中的鄂爾多斯和榆林，煤炭資源預測儲量都約在3000億噸左右，而區域內甘肅的慶陽、寧夏的寧東，煤炭和石油儲量都相當可觀，它們未來都將享受到“能源金三角”的整體優惠政策。

　　國家發改委西部開發司一位不願具名的官員對本報記者表示，此前發改委也一直在研究鄂爾多斯盆地的能源開發利用總體規劃。

　　早在2010年2月21日，國家發改委副主任張曉強在北京召開了上述規劃領導組（張兼任組長）第一次會議，山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏五省（區）發改委和相關政府官員，以及中國國際工程諮詢公司、中國煤炭工業發展研究中心等單位代表出席，這標誌著有關規劃編制工作正式啟動。

　　國家發改委專題會議召開後數天，李克強副總理就在寧夏提出了涵蓋泛鄂爾多斯盆地的“能源金三角”重大戰略定位，時間上看來並非完全巧合。在國家發改委總體規劃思路的基礎上，一個更龐大的“能源金三角”藍圖由此浮現。

　　老區振興搭上順風車

　　“能源金三角”呼之欲出，地域上幾乎與之重合的一個紅色革命老區也按捺不住了。

　　2010年4月，國家發改委西部開發司在對陜甘寧三省10市實地考察的基礎上，完成了全國首部革命老區振興規劃——《陜甘寧革命老區振興規劃》的調研。

　　據了解，這次革命老區規劃編制工作，列入2009年國務院《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，同年11月規劃編制工作正式啟動，其中包括《陜甘寧革命老區建設生態能源經濟協調發展試驗區研究》總報告和7個專題報告，重點是推進陜甘寧革命老區各市加強區域合作。

　　本報記者獲悉，《陜甘寧革命老區振興規劃》出臺得以提速，來自一場地方政府自下而上的“請願”：以陜西延安和甘肅慶陽、寧夏固原市三地政府為主體，經過跨省會商，一致向國家發改委提出了對老區給予特殊政策支持的請求。

　　從上述地方政府“一把手”的履歷上可以看出此次合作的一點端倪：現任延安市委書記李希，曾長期在甘肅工作，並與現任慶陽市委書記張智全分別擔任甘肅省委秘書長、副秘書長。

　　負責《陜甘寧革命老區振興規劃》草案編寫的國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部一位官員透露，延安與慶陽，是該規劃最初的實際發起者。

　　2009年度陜西省兩會上，李希曾對記者表示，革命老區的“紅色資源”是延安的最大優勢，下一步的重點要如何充分利用好這一“無價之寶”。當時接受本報記者專訪的陜西省委書記趙樂際對此説法也表示充分肯定。

　　2010年8月，張智全對本報記者的“表白”異曲同工：儘管石油儲量很豐富，但自然資源總有吃幹榨盡的一天，而紅色革命老區的資源是“吃不盡也用不完的”。

　　號稱“大慶第二”的慶陽，早就提出抓住國家實施《關中——天水經濟區發展規劃》和調整鄂爾多斯盆地能源發展戰略的時機，主動謀劃跨區域合作的大項目，讓慶陽逐漸由區位上的“死三角”向發展上的“活三角”、“金三角”轉變。

　　高世憲認為，“能源金三角”的核心在能源，《陜甘寧革命老區振興規劃》則更多是一個全局性的振興規劃，涉及到方方面面，當然，從覆蓋範圍上看，除內蒙古外，肯定與前者的主要區域相重合，因此，兩大規劃2011年聯袂出臺的可能性非常大。

　　有學者認為，包括內蒙古在內的大西北，長期以來都是中國的核心戰略地區，但總體經濟發展卻相對滯後，如果“能源金三角”與革命老區振興規劃不久的將來能同步出爐，大西北的面貌可望發生巨變。

　　資料

　　“十二五”能源戰略區域調整

　　據2010年年中召開的中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇披露，“十一五”期間，我國根據煤炭資源、區位、市場等情況，劃分了調入、調出和自給三個功能區。調入區包括京津冀、東北、華北、中南四個規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個規劃區。

　　“十二五”規劃中，這一劃分將會調整為，調入區包括四川、重慶、西藏、青海、東北、京津冀、華東、中南等地區，調出區包括山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、雲南、貴州和新疆，煤炭主要産地西移的態勢將更加明顯。

　　陜甘寧蒙“能源金三角”

　　核心區包括寧夏寧東能源化工基地、內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市，甘肅隴東地區，區域面積13.38萬平方公里，依託區包括寧夏沿黃城市帶、內蒙古河套地區及陜西延安市，面積34.65萬平方公里。

　　2009年，鄂爾多斯能源盆地原煤産量佔全國20%，油氣當量佔全國近18%，天然氣産量佔全國14%；該盆地面積約佔全國陸地國土面積的4%，蘊藏的能源資源約佔全國35%以上，能源調出量佔全國的一半以上，國內13個大型煤炭基地中，有6個在區內,它無疑是本世紀乃至下一世紀我國唯一可集中開發的國家特大級能源基地。