閒置地處理株連責任方控股股東 中國石化被暫停拿地資格

　　葉開

　　為根治土地閒置現象，國土資源部終於使出撒手锏。

　　昨天，國土部曝光26宗因企業原因導致閒置的房地産用地，並要求在查處整改到位前，暫停相關房地産開發企業及其控股股東參加新的土地競買活動。中國石化（600028.SH）因為旗下企業存在閒置用地也遭受暫停拿地待遇。

　　有業內人士認為，相比單純收取閒置費，暫停拍地資格對開發商更具威懾力。

　　除此次公佈企業原因導致的閒置用地名單外，國土部還要求因政府原因閒置的土地，省級主管部門于明年1月中旬前要將尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閒置原因向社會公示。

　　大多已閒置五六年

　　這26宗閒置用地分佈在北京、上海、江蘇、福建、河南、湖北、湖南和雲南八個省份。除4塊地的用途是其他普通商品住房用地外，其餘22塊土地用途都是住宅用地。《第一財經日報》記者查閱後發現，這些地塊的土地出讓合同大多在2004年前簽署，也就是説，閒置時間大多在五六年左右。

　　北京有5宗地塊上榜，分別是北京首元房地産開發有限公司開發建設的環宇商住樓C座住宅樓項目用地，北京市永聯房地産開發有限責任公司開發建設的石榴莊住宅小區西區，北京井田房地産開發有限公司開發建設的井田花園住宅小區C-2、C-4、C-6地塊。

　　12月22日，北京市國土資源局曾公告了對上述閒置地塊的處理辦法。

　　其中，北京井田房地産開發有限公司的控股股東正是中國石油化工股份有限公司。從井田花園住宅小區三塊土地的閒置時間看，最短5年，最長的C-6號地塊為6年。

　　本報2010年8月份曾披露全國1457宗閒置用地“黑名單”，此次國土部張榜的北京5宗地均在其中。在1457宗閒置用地“黑名單”中並沒有上海企業身影，此番上海則有5宗地塊入圍。

　　對於這26宗閒置用地如何處理，國土部給出的路徑是：依法對上述閒置土地閒置一年以上不滿兩年的，必須徵收閒置費，閒置兩年以上的，必須堅決收回。

　　從土地出讓合同簽訂時間來看，上述26宗地塊中閒置時間最短的也超過了兩年，這次是否需要地方全部收回？

　　國土部相關人士昨日在接受本報記者採訪時，並未對此給出明確答案。此前，地方政府在處理閒置用地問題時，大多采取督促企業及時開工，鮮見直接收回土地。

　　26宗閒置用地尚屬冰山一角。國土部官員近日曾透露，截至2009年12月31日，全國由於企業原因造成的閒置土地是200多宗地，面積是1000多公頃；由於政府原因造成的閒置土地是500多宗地，面積為2000多公頃。

　　防止開發商“換馬甲”

　　近幾年樓市火爆土地升值迅猛，四五年前買下的一塊土地，即使一直不開發，到現在也升值好幾倍。賺錢容易且監管力度不足，成為開發商敢於囤地的最大根由。

　　通過暫停拿地資格來逼迫企業及時開發土地，這種做法此前已有地方實行。今年1月份，北京市國土局就曾發佈閒置土地清理處置公告，八家開發商被暫停拿地資格。

　　但此舉效果尚存在不少爭議。縱觀此番26宗地塊的開發企業，中國石化非地産業主力，而其餘企業大多在業內默默無聞，在當前土地市場價格已經較高的情況下，這些實力一般的企業很難競買到土地。

　　此外，此次國土部要求相關企業及控股股東暫停拿地，但大型企業擁有數家控股企業實屬平常，其中一家被禁暫停拿地，其餘企業如何處理目前政府尚無明確説法。

　　如北京井田房地産開發有限公司及中國石化遭暫停拿地，中國石化其他下屬企業是否也失去拿地資格？

　　國土部此舉或是為了避免企業通過另立新公司逃避處罰的做法。今年年初，北京市大龍房地産開發有限公司因欠繳土地價款被暫停在北京地區拿地資格，幾乎與此同時，這家受罰的公司全資成立了北京市諳盈房地産開發有限公司，依然從事房地産開發、銷售。如果連控股股東的拿地資格都暫停，另立新公司“換馬甲”的行為就能得到遏制。

　　雖然此番國土部公告産生的效力還有待觀察，但隨著樓市調控的深入，部委間開始出現合力跡象，開發商囤地的外在約束已經加大。

　　在近日全國住房城鄉建設會議上，住房和城鄉建設部部長姜偉新即表示，明年將加強與國土資源等部門的配合，依法查處土地閒置、改變土地用途、拖延開竣工時間等違規行為。