中辦國辦將出公車使用新規

　　北京治堵一石激起千層浪，其中衍生出的公車改革話題比之前者有過之而無不及。

　　中央紀委常委、秘書長吳玉良昨天在國新辦關於反腐白皮書的新聞發佈會上透露，中央辦公廳和國務院辦公廳最近要出臺有關公車配備使用的新規定，這個規定比過去更加嚴格，比如對省部級幹部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格了，對黨政機關和直屬事業單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。也就是説，公車配備的標準和公車的總數量是要下降的。

　　前一天召開的中共中央政治局會議強調，要深入開展公務用車問題專項治理。

　　“自上而下”公車改革受期待

　　“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，即實現公務用車的“零增長”，這是北京上周公佈的治堵綜合措施中的一條。措施甫一齣臺，關於公務用車改革的議題再次回歸大眾視野，成為大城市治理交通擁堵的相生議題。

　　儘管北京的公務用車數量目前沒有權威統計數據，但近日媒體披露的數據顯示，北京市內公務用車已達70萬輛，佔全市機動車總量的近15%，如果將它們無縫焊接在一起，所佔面積將超過14個天安門廣場，而且空駛率非常高。

　　我國現行的公務用車管理制度仍在沿用1994年中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒發的《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》標準。

　　2004年國家機關事務管理局印發的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》也參考了1994年“兩辦”規定的公務用車配備標準：部長級幹部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格45萬元以內的轎車；副部長級幹部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內的轎車；一般公務用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內的轎車。部長級以及副部長級幹部專車及公務用車按1人1輛定編，一般公務用車，根據內設的司(局)級機構和機構的人員編制定編。

　　此前曾有消息稱，由國管局&&的七部門負責修訂的新的黨政機關公務用車配備使用管理辦法基本會簽完畢。

　　據報道，該修訂方案中規定：正部級官員用車排氣量不高於2.5升、價格35萬元，副部級官員用車不高於2.5升排氣量、價格30萬元，而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。

　　儘管至今未有相關部門對消息予以確認，但有關專家認為此舉若推出，這種“自上而下”的公車改革是個良好開端。

　　一份調研數據顯示，目前全國黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元~2000億元(不包括醫院、學校、國企、軍隊用車以及超編配車)。

　　公車總數量要下降

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷對《第一財經日報》記者表示，北京制定的“十二五”時期公務用車“零增長”算不上一個積極的應對態度，因為這項措施的提出只是固化現有公務用車現狀，一來缺乏具體的調控措施，二來沒有對現有公務用車數量提出削減要求，也沒有對如何合理使用公車制定具體措施。

　　吳玉良在展望上述新規定時表示，對黨政機關和直屬事業單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。也就是説，公車配備的標準和公車的總量是要下降的。

　　彭真懷認為公務用車的大量不合理使用凸顯了“官本位”的制度弊端，可以採取車補等方式使公務用車逐漸退出使用領域。

　　北京工業大學交通運輸規劃與管理博士生導師陳艷艷表示，公車改革的關鍵之處在於如何劃分“公私問題”。

　　北京一名事業單位工作人員就向記者坦言，平時上下班會開私家車，但私車會有尾號限行，所以大家遇上自己的私車限行時，就都會使用公車上下班或者辦些私事。

　　在大都市，公車私用的狀況尚且難以限制，在中小城市或縣城則更加不易。一名中西部縣城的財政局副局長就曾告訴記者，他完全沒有必要買私家車，因為手下有三輛小車可用。

　　不過，他也承認，在一些節假日，尤其是春節長假期間，相關公車則會被統一封存，除了主要領導外，一般幹部無權調用車輛。但這在一年間，封存公車的時間還是很短，不影響平常對車輛的私用，一般公眾也很難對他們進行監督。

　　陳艷艷表示，目前公車是處於充足狀態的，但公車私用現象嚴重導致公車週轉率低，所以應該實行嚴格的監督機制，保證公車公平合理使用，在不涉及保密、侵犯隱私的前提下，可以考慮實行GPS監控。

　　復旦大學公共政策專家唐賢興教授告訴記者，單方面地在中小城市或縣城進行公車改革，基本上是很難行得通，如果能夠將其納入到權力規範運行的大框架下，倒是有可能緩解公車膨脹和私用的問題。