中國鋁企遭美雙反調查 被要求提供商業機密應訴

　　美國反傾銷反補貼（下稱“雙反”）大棒頻繁舉起，其中要求企業提供“過於細緻”的經營數據作為應訴材料，這正成為一些中國企業的“心頭大患”。

　　“我們最大的擔心是，如果填寫了（調查表格），我們就沒有秘密可言了。”國內一家鋁型材生産企業的高層昨天告訴《第一財經日報》。

　　今年上半年，這家公司收到了來自美國的雙反調查文件。美國商務部公告稱，應美國鋼鐵工人聯合會和美國鋁型材公平貿易委員會的申請，決定對原産于中國的鋁型材進行雙反立案調查。

　　“我們不打算應訴，雖然很早就收到了文件，一直也沒有理睬。”這位高層告訴本報，美國“雙反”調查的內容太細，“可能讓企業洩露商業秘密，比如企業的人力成本、土地成本、原材料價格等細節全部都要求填寫。”

　　是否會泄密

　　這位高層所説並沒有言過其實。《第一財經日報》記者昨天諮詢了多位打過“雙反”案子的律師，發現由於判斷企業是否傾銷的其中一個標準是，産品售價是否低於成本銷售，因此企業接受“雙反”調查時要填寫詳細的成本構成以及産量、客戶情況等，以便對方政府做出是否存在傾銷或補貼的最終結論，這是很多國家啟動雙反調查時的慣例。

　　記者獲得的一份美國商務部對被調查企業遞交材料的總體介紹中就指出，不管是哪個行業的企業，一般都要向美國商務部遞交三份以上的表格文件，每個文件都有八九頁的篇幅，其中涉及公司的整體情況和會計報表，被調查産品的生産和銷售情況，以及其在美國市場的銷售價格和其他相關數據等。

　　比如上述鋁型材企業要填寫的調查表格中，就包括其在美國市場最大的五家客戶的名字、聯絡人、郵件、電話號碼，還要求提供公司自2007年1月1日以來是否新建過工廠，是否有過遷址或者擴張、收購計劃，以及2010年到2011年的生産計劃等詳細數據。

　　“這相當於將我們全部的商業秘密提供給他們，誰能夠保證不會將此洩露出去？” 該公司上述高層反問。

　　華東政法大學國際法教授朱欖葉昨天接受本報採訪時指出，WTO對於各國政府“雙反”時要求企業填寫什麼樣的細節，並沒有詳細規定，政府可以制訂具體調查細節。企業可以不應訴，可以不予理睬，但是那樣的話，對方政府就會採用申訴方的材料，申訴方提供的數據一般對於被調查企業是不利的。

　　該不該應訴

　　鋻於此前已經有鋁企在加拿大和澳大利亞兩國“雙反”調查應訴中失敗，面對美國此次的“雙反”調查，上述鋁型材企業決定選擇不應訴，來避免洩露商業機密。

　　這家公司已做好了最壞打算，如果終裁結果是被懲罰，他們將加大鋁型材深加工投資力度，“目前只是對鋁型材進行反傾銷，我們將産品深加工做成零部件後就會繞過這個環節。”

　　不過，並不是所有中國企業都有這樣敢於“不應訴”的資本，畢竟對於很多企業來説，懲罰性關稅實施後，出口成本的增加，可能會將原有的出口市場完全堵死。

　　“現在的確有很多中國的企業由於擔心洩露商業秘密，而選擇不填寫調查表格，也不去應訴，這也算是中國大企業對打雙反官司不‘感冒’的最大障礙。” 中國世貿組織研究會常務理事周世儉昨天告訴本報記者。

　　周世儉指出，實際上如果能夠在專業人士的指導下，應對國外政府的調查，很多“雙反”調查的結果還是可以改變的，而且企業填寫調查表格，是可以與當地政府簽訂保密承諾協議的，如果在調查過程中有違反規則的情況出現，也可以上訴世貿組織等要求裁斷。

　　值得注意的是，全球最大空調和製冷用鋼管製造商、也是中國最大對美銅管出口商金龍銅管，就剛剛經歷了一場美國發起的反傾銷調查。由於組織了公司精英和美國律師的聯合團隊應訴，公司一度得到了10.26%的初裁反傾銷稅率，這一稅率遠遠低於其他企業平均獲得的60%的反傾銷稅率。

　　“對於國外的雙反調查，企業應該積極面對，當然在填寫表格時，可以在專業人士指導下填寫，畢竟他們對各種規則程序比較了解，處理相關案子的經驗也比較多，就更加清楚哪些該填，哪些不該填，”周世儉建議。